第一节申论考试的内涵与主旨 字串3

一、申论与申论考试

“申论”一说，取自孔子说过的“申而论之”。其本义可解释为申述、申辩、论述、论证的意思，亦即对给定的事件、材料、问题、现象、事理等进行分析和说明。不过，从历年的申论考试实践来看，申论的确切含义却应是“依事顺理，递进而论”。它反映了人们认识事物、把握事物和回应事物的思维与行为规律。 字串2

那么，作为一种考试形式，申论又是指什么呢？它是指以“依事顺理、递进而论”为原理、依据和体现思维与行为规律而特别设计和实施的一种写作考试。只不过这个“特别”就特别在专门为了满足甄选优秀公职人才并且主要是行政管理人才的需要。 字串1

申论是公务员考试科目中列定的名目，与《行政职业能力测验》（在有些地方还有《公共基础知识》）构成一个公务员入门考试体系。各省的考试内容大同小异，均以中央、国家机关公务员录用考试的科目和题型为范式，但是相比较而言，难度系数要低。所以考生在选用教材时，中央、国家机关公务员录用考试教材同样适用于地方公务员考试。

申论考试作为选拔初级（通常是指主任科员以下级别）公职人才的公务员考试公共科目之一，在考评考生是否具有胜任公务员工作的能力上具有特定功能和作用；与原先的公务员行政职业能力测验相互匹配、互补互济，共同构成一整套具有较高信度、效度和科学性的公务员入门笔试测评系统。 字串1

申论考试就是一种具有高度综合性、实战性和通才素质要求的写作考试；是一种模拟公务员整理政务信息、形成对策思路、起草机关文稿等实际工作，而由公务员主管部门对希望成为公务员的考生针对给定信息和情境进行写作测验的通才测评；是一种通过强调用材料、情境和软指标等测评手段以及把应试限定为在公职需要范围内的写作表现，来纵深检测和深度把握考生综合素质的新型考试模式。

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就历年来的考试实践看，申论考试是一种具有很大综合性和主观性的写作考试。它题材体裁多样，答题要求规范，考试时限一般为150分钟，满分100分。它主要通过考生对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查考生阅读理解、综合分析、提出和解决问题的能力和文字表达能力。申论是一种非常严格的录用考试，考试试题的政治导向明确，不容出现偏差；另外，还必须严格按照考题要求来作答，只有形成一套完整有效的方法，才能从容应对。 字串5

二、申论考试的主旨和测评对象

申论考试的测评目标和目的，体现出申论考试的主旨。申论考试的测评对象，是在测评目标决定下的具体测评要素和内容。测评模式就是将这些测评目标、对象、要素和内容加以整合，并使之在一次考试中得到充分体现的规范化方式。

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从申论考试诞生的来由和特点看，申论考试的主旨就在于更为公正客观、科学有效、综合全面地测查公务员候选人以实践操作能力为主的综合素质，由此选拔出适合从事行政机关工作需要的高素质通才。 字串7

申论考试的目标是要科学有效地检测出考生以实务能力和公务员职业发展潜力为主的综合素质，既考查其思想政治素养和理论功底，又考查其阅读理解能力、提出问题和分析问题的能力以及解决问题的能力。从历年申论考试的总体情况来看，申论测评对象包括五个方面，即考生的五种基本能力，具体如下：

（1）对材料信息进行过滤、筛选、分类、条理化的阅读理解能力； 字串1

（2）归纳和概括问题、内容或原因的总结能力； 字串9

（3）符合实际地提出合理化和可操作对策建议的解决问题能力； 字串4

（4）有根有据、有条有理、层次分明的综合分析能力；

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（5）恰当、准确的文字表达能力。

主要通过对上述五种基本能力的考查来测评考生是否具有胜任公务员的多种素质，包括大局意识、政治素养、思想素质、价值选择、精神抱负等等。

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总之，申论考试就是要通过对考生分析、概括、提炼、加工给定材料的一系列连贯性活动和表现来综合测试和考查考生的阅读和理解能力、分析和概括能力、提出和解决问题的能力以及文字表达能力和其他基础性能力。其目的就是要测查考生运用基本理论知识来认识、把握、分析和解决实际问题的能力以及相关基础能力，为国家选拔出高素质的公职人才。 字串2

三、申论考试的开设缘由 字串6

申论考试是从2000年开始的。为什么要设置申论考试？从历史渊源来看，设置申论考试的缘由主要有如下两个方面： 字串5

（一）为了使公务员考试能够更准确地甄选出适合机关需要的公职人才

原有的公务员入门写作考试存在功能不全、作用有限、针对性不强、准确性不高，甚至还可能选错人才等不少缺陷。为此，就有必要取消作文这种考试方式，寻找替代方式——最终发现并选择了申论考试。这是公务员考试录用方式在制度和实践上的一次改进和完善，也是国家人事行政改革在关键环节上的一次大胆探索与创新。 字串7

2000年以前，公务员入门笔试体系中的写作考试曾经先后使用过如下两种方式： 字串7

第一种是公文写作与处理。这是最早的公务员入门写作考试形式。这种考试就是要考生按照一定要求写一则公文。然而，这种考试模式对于大多数考生为应届毕业生的实际情况来说，存在严重不吻合之处，主要是因为大多数考生在校学习期间并未接受过公文写作与处理的专门教育与训练，这种题型对他们而言相对陌生，因而就不能从整体上测评出考生的真实素质。另外，对考生而言，这样也显得不是很公平。所以，这个考试方式必须更换，其替代方式就是作文考试。

第二种是作文考试。国家公务员录用考试选择这种方式作为最重要的笔试科目之一。当时，作文考试被认为是一种更能切合学生实际情况、并使考生自由发挥自身优势的有效方式。这种方式的基本要求是写一篇文章，只要能自圆其说就可以，形式上有一点变化，或者题目自拟，或者命题写作，或者给定材料作文，旨在考查考生的写作能力。但是，这样的写作考试就变得太一般化，仅仅是要求测评考生的写作能力，相对于公职人才的特定综合要求来说，就显得太单纯和偏简单了。 字串8

在这样的考试过程中，大多数考生的确都能充分自由地发挥自己“挥洒文字”的长处，可是其中有不少考生虽然写作能力很强，却只适合写文艺类的作品，不太适合要求严谨、务实的政府工作和其他公职工作，在现实问题面前常常显得束手无策，所以即使“写作才能”很出色，也不一定适合做公务员。所以，到20世纪90年代末，写作考试方式必须加以改革又被提上议事日程。经研究发现，申论考试就是一种更好的公务员入门笔试方式。

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从2000年开始，全国就普遍实行申论考试了。这就是说，申论考试实际上是公务员入门笔试体系中的新型写作考试模式，不仅在一定程度上吸收了其他职业性写作考试的优点，而且在适合选拔初级公职人才、特别是初级行政管理人才上设计得更加专业化、更有针对性和科学性；其最大优点就是贴近行政运作实际、能够满足找到适合公职人才的需要。

（二）为了使公务员写作考试更加贴近政府机关工作实际 字串1

从公务员录用考试改革的导向来看，申论考试在结构形式、操作逻辑上都紧扣政府工作实际。这表现在三个方面： 字串1

首先，它扣住政府面对的现实问题——通常是社会问题、经济问题、文化问题和政治问题，其实质就是公共政策问题、行政管理问题和国家治理问题。这在大前提上就决定了考试范围就在行政管理范围内，从而极大地增强了考试选才的专业性和针对性。 字串4

其次，它扣住了从事行政管理工作实际需要的专业化才干，即不仅要求考生具有普通人才皆备的单纯写作能力，而且更要求他们具有解决考卷中给定的实际行政管理问题的各种能力——这些能力不是靠说、表演或其他方式来展现，而是借助写作来证明，这样就把测评成效显著增强了，提高了写作考试的专业化程度和科学性。

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再次，它通过给定的感性资料和考试要求，设置了一定的角色或虚拟身份，将考生引导到具体的公务员工作中去，由此来进行自由的发挥。考生必须迅速进入相应的公务员角色，按照政府的实际做法、实际要求和实际运作规程来作出解决问题的反应。这样，就能选拔出具有行政管理才能、适合从事公职工作的人才。 字串1

于是，申论便成了公务员考试公共科目的一项固定内容。继中央、国家机关之后，一些省、自治区、直辖市在录用公务员时也相继将“写作”科目改成了“申论”。

简单地说，申论就是模拟公务员日常主要工作的能力测试。它能全方位反映出考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出问题能力和文字表达能力，从而分析出考生所具有的素质，包括处理公务文件、应对公共管理事务、做出相关决策等方面的综合素质，从而选拔出具有较高综合素质的行政管理人才，以充实公务员队伍。 字串7

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