第三节 制策应对的方法及其改进要点 字串6

一、概述

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（一）制策应对与提出方案、解决问题 字串7

制策就是制定解决问题的对策、措施，应对就是针对已知问题进行博弈互动。在申论考试里，这个制策应对就是提出方案、解决问题，是最具应用色彩和实践取向的公务能力测验与考查，是申论考试中最具实质性的一个环节。

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事实上，这一环节正是完全针对概括部分所发现或提出的问题而进行和展开的。没有对给定材料所反映问题的正确归纳与准确概括，这一步就无从谈起。如果说发现或提出问题是“树靶子”，那么就应该说解决问题就是“打靶子”。在“靶子”树立、问题明确的情况下，最好采取“一个‘靶子’一颗子弹、一个问题一个对策”的办法，用简练明确的语言，从行动化和纯操作化的角度，提出解决问题的一套对策思路即解决方案，有效完成第二写。这就是说，第一写概括了几个层面的问题，这里就应提出几个层面的思路、对策或提议，形成一个相对集中、完整的解决方案。 字串2

事实上，作为第二写，提出对策、解决问题与前面的第一写是完全紧密地相互对应匹配着，构成一个完整的书面化认识与行动系统。这一步不仅能检测出考生解决问题的能力和关于行政管理的基本知识和潜在职业能力，而且事实上也特别需要发现考生具备某种素质，重点考查考生应对和解决问题的能力。应该说，这里所谓的应对和解决问题能力不仅包括开启思路、点击要害的能力，而且还包括拟制对策、设计方案和评估方案的能力。 字串7

在实际考试过程中，拟制对策就是要考生根据考题要求，从某种具体的公务员身份和受领任务要求的角度，针对已经发现的问题，提出有效解决的意见或办法。身份和责任的意识会调整思维和出主意的角度与分寸，甚至会表现到语言的选择与运用上。这里最重要的是必须弄清楚给定材料究竟反映了什么问题——其性质是什么、要害在哪里，怎样才是具体的、科学的、合理的、适度的、可行的，然后形成一个能使问题得到解决的意见或办法，最后形成一个完整的解决方案。 字串2

一个具体可行的解决对策至少要涉及并体现出三个基本要素：一是领域的把握和体现。此即，不仅清楚判定实际问题属于什么性质、哪个管理或政策领域，而且要明确归口于某一政府部门或职能机构，着眼于为其提供施治思路与对策来落实、处理或具体解决问题；二是要有具体的要点和步骤——必须是一个成套的办法体系。三是时效和条件的把握与体现，不能脱离实际，切忌模糊空洞，应着眼于实在可行。

总之，制策应对在原形的申论考试（即三论式考试）中最主要的任务就是针对实际问题提出解决方案，简称为“拟订方案”；但在变通式申论考试（即两论式考试）里，则常常是制策及其论述说明同步，简称为策论。

（二）制策应对的基本步骤与基本原则 字串9

1． 一般情况下，制策应对的六个基本步骤

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（1）细读考题，领会题意。

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（2）应对问题，做出反应。根据给定材料提供的背景依据和归纳概括出来的主要问题或重要信息，进入考题给定的角色，调动自身所有的相关储备、才智和创造性，想定应该转变或达到的某种良好状态即预期目标，有针对性地进行充分的思考、推敲和酝酿。 字串4

（3）揣摩办法，想出对策。针对每一个或每一层面的问题和信息，作出解决问题的预想，提出解决问题的预期目标，估计并推定解决问题可能需要的时间、步骤和具体办法，兼顾如障碍、困难、条件等等各种相关因素，逐个地拿出具体的点子或措施。 字串4

（4）组合思路，形成草案。将不同的办法、对策罗列并显，形成初步的对策体系。这既可以初步写于稿纸，也可继续以腹稿形式存留，形成一套对策。 字串7

（5）推敲审思，评估草案。根据预想和预期目标，按照现实生活的和科学的逻辑规则，进行冷静、审慎的评审推估，推导可能情形和预期结果，对欠佳或不佳选择进行修改或调整，完善某一具体对策内容乃至整体方案。

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（6）写出方案，定稿完工。

以上六个步骤实际也是六个不同的做题阶段，构成了完整的第二写答题过程。

2． 要做好制策应对，必须遵循的五个基本原则

（1）紧扣考题要求，针对归纳要点，直指主要问题，突出针对性。确保解决方案有的放矢，能够解决摆在面前的问题。

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（2）抓住主要矛盾，切中要害关键，分清主次轻重，依序考虑解决。 字串2

（3）注意科学合理，确保务实可行，旨在操作施治，可以预期有效。

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（4）准确把握角色，摸准应对角度，确定个人定位，掌握反应分寸。 字串3

（5）比较预期效果，权衡得失优劣，防范风险后果，确保更为可行。 字串4

以上五条原则必须体现到整个答题过程之中。只有答题的每一个活动都遵循这些原则，才有可能做出最好的答题。 字串8

二、提出对策的方法要点 字串5

提出对策的方法要点在不同的答题阶段是彼此不同的。为此，将按答题六阶段分别介绍提出对策的方法要点和操作技能。 字串4

（一）细读考题、领会题意的方法要点

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细读考题、领会题意就是揣摩考题要求，领会第二论考试的用意与实质，做好第二写的审题工作。这个第二写的考题要求虽然本质上不会有变化，总是特点鲜明、范式确定、功能独特，但是在形式和内容上却总是有变化的。因此，考生一定要仔细审读考题要求，领会考题的意图，以便及时应变而动。为此，要注意以下两点：

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1.仔细区别每一考题的具体措辞，抓住每一要求的精神实质，并将这些要求连贯起来，进行全面、系统和综合的理解与把握。这里最关键的是，要通过审题来确切把握住考题对于解决方案的实际要求，包括应该有一个什么样的内容、规范、形式、形态乃至语言特点。 字串2

2.根据给定材料的主题和倾向、第一写所发现的问题性质和此处考题的特定要求，特别是角色扮演、限定情境和实际运作等方面的特定条件与导向，揣摩出制定对策的角度、切入点，为正式考虑出谋划策、解决问题奠定坚实的综合性基础。 字串1

（二）应对问题、做出反应的方法要点

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应对问题、做出反应就是针对已知问题或重要信息，以公务员的角色心理和责任要求，积极进行一系列的复杂心理反应，主要是动员自身的所有知识储备和信息储备，最大限度地发挥自己的才能，逐渐形成对解决问题的基本倾向和看法，把解决问题的方向和目标确定好。做好这一步的方法要点主要有如下几个方面：

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1.进行必要的信息判别和推定。(1)要分清楚问题的性质、特点和范围；(2)要辨清解决问题的地位层面、负责层面和影响层面；(3)要搞清解决问题所要涉及的部门、程序、关系、权力、资源、有效范围；(4)要敲定自己作为什么样的具体公务员角色、在多大程度上和应以什么角度来参与和完成出谋划策的工作；(5)要考虑假定做出某种应对，可能会引起什么社会反应和现实作用，而实际又是需要什么样的分寸边界，所做对策的目标定位应该是什么；(6)要注意目前采取某种有效的对应措施是否信息对称、完备，有什么现实的和潜在的有利或不利因素与条件等问题。——这些都是要在心中快速完成的基础性思考。这将极大增强对策的针对性和可行性。

2.联系实际，高屋建瓴，确定合理可行的预期目标。此即，要联系社会现实生活的方方面面，包括经济、社会、政治、法律、军事等等，站得更高，看得更远，总览全局，着眼长远利益，审视所面对的问题，透过事物现象，看到问题的本质和关键，抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，并由此出发，寻找解决问题的途径与方法。 字串5

3.调动自己的综合素质来积极反应。要运用平时所学所积、特别是所接触到的所有政府管理和改革的知识乃至中央的有关文件精神，就是说这里的内容必须是既具有操作性，更具有政治性。因为所考的是公务员，而公务员是必须讲政治的，当然也就更应讲胜任工作的操作性和专业性。所以，必须动用这两方面的知识储备来进行对策思考。还要保持一个高度冷静、审慎和科学的头脑。只有这样，才能使所提对策或建议具有政治高度和思想高度。而这却恰恰是公务员所必备的基本素质，也是最重要的素质之一。所以，这里的考试事实上不仅检测应考者的逻辑思维能力和写作能力，而且更重要的是检测应考者的政治素质和思想素质。 字串5

4.启动“头脑风暴”，获取主观信息。此即，在前两步的基础上，要进一步发挥主观能动性，运用“头脑风暴法”来获取这一论的具体内容。一方面，要抓住给定材料，打开思路、提取有用的信息，也就是对给定材料从多个角度迅速提出很多不同层面、不同性质和不同重要性的各种具体问题。另一方面，又要主线清楚、逻辑严密地将思维迅速聚焦到某几个具体的问题，通常是关键问题之上，然后即对这些问题进行思索和自答，由此会涌现很多“想法”，获得大量为答题所需要的思想材料。

5.沟通考题要求与应对问题的自我主观信息。此即，要凝神审度考题要求与所提问题之间共同形成的应答要则，把这样的要则内容迅速加以具体化，并由此对解决问题的具体方法展开搜索和汇集。这里实际上就是要抓住考试要求、题材特点和相应的公务员角色，用严谨的态度审度和回应材料概括中揭示的主要内涵或主要问题，深入思考如何解决问题、提出动议，初步形成自己关于已发现问题的主观认识，由此来确保完全切题而规范地动脑筋、想办法、找思路。

6.以材料概括为基础，以所提问题为对象，用发散式的思维发挥全部的相关知识经验和智谋潜力，不断展开和迅速推进自己对于解决问题的深入思考，尽量在短时间内找到相应的对策。这里一个特别重要而实用的技巧就是，要注意给自己提出一系列更深一些、更专业一些的具体问题，要确保这样的问题非常具有参考性、提示性、深究性和技术性，并通过思考来进行大致的回答，由此发现、审度、筛选和提炼出更多一些有价值的内容。这样做就能很好地帮助自己深入理解给定材料，发掘更多更有价值的内容，也更便于随即进行的对策形成和行文构思。

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