第一节 2000年试题与答卷评析

中央、国家机关与海关、公安边检系统从高等院校

2000年应届毕业生中考试录用国家公务员申论试题 字串8

一、注意事项 字串7

1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。 字串5

2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。

3． 仔细阅读给定的资料，然后按后面提出的“申论要求”依次作答。

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二、材料 字串3

某省某市红星新村5号楼居民H状告××印刷总公司的事情，历时一年多，始终难以妥善解决，人们议论纷纷。这件事，关系到居民切身利益，涉及方方面面，引起人们广泛关注。 字串7

省政府调研室经反复调查，全面了解各方面的情况，整理出如下材料： 字串6

（1）1998年10月17日，50多岁的H，在家中突发脑溢血，虽经抢救，还是留下了严重后遗症。市医学院法医学系鉴定：H的后遗症达一级伤残，超标噪音是导致其脑溢血的诱因之一。于是，与红星新村大门距离不远的××印刷总公司，便成了众矢之的，红星新村居民原有的不满越来越强烈。 字串6

（2）红星新村，位于该市的城乡结合处。近十年来，这里日益成为人口密集的繁华地区。新村院内的5号楼，与××印刷总公司的车间大楼平行，相距仅1． 8米，而且只隔一道砖墙。1997年2月，车间引进安装了四台最新设备，投产后，经济效益大幅度提高；但从那以后，沉重、刺耳的机器轰鸣声便令小区居民不堪忍受。 字串7

（3）在机器开动时，居民们多次向110报警。干警对居民们的烦恼非常同情，多次制止车间夜间作业。但干警们也表示，对此类纠纷，实在爱莫能助。一些住户，纷纷想办法搬走。其中有的还是××印刷总公司的职工家属。

（4）大多数搬不走的居民，只好求助于环保部门，不断向区环保局反映情况。区环保局在1997年6月和1998年9月两次实地勘测，都表明噪音严重超标。于是正式向××印刷总公司发出限期整改的通知，并限定夜22时至晨6时不得进行作业。

（5）××印刷总公司很快将车间临近新村的窗户全部砌砖封闭，并提交了一份设置隔音墙的设想，但居民并不满意。他们反映噪音没有减少，车间生产还常持续到凌晨两三点，也一直没见过建什么隔音墙，噪音仍是每夜的噩梦之源。

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（6）1998年12月，H经抢救终于脱险，便与其爱人，向市环保局提交了《环境污染损害赔偿处理申请书》，提出要求印刷总公司依照环保法赔偿其各项损失12万元的申请。环保局做出处理决定，认定印刷总公司应承担部分责任，赔偿H夫妇直接经济损失的30%，即21 500元。但H夫妇迄今未拿到任何赔偿。

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（7）由于不服环保局的决定，印刷总公司于1999年6月首先诉诸该区法院，认为环保局的决定无事实论据，应予撤销。紧接着H夫妇也将诉讼状递到区法院，要求印刷总公司赔偿各种经济损失74 000元。

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（8）经过四个月的调查，区法院于1999年10月对H一案做出一审判决：印刷总公司的噪音影响周边住户是客观事实，但被告已经有所整改，而噪音也只是原告生病的诱因之一，两者没有直接因果关系，故决定驳回诉讼请求。 字串9

（9）H夫妇不服，立即上诉。他们的律师认为，区法院的判决是错误的。因为一个结果可能由多种原因造成，H的脑溢血就属于这种情况，所以环保局的决定是合乎情理的；而区法院的判决存在矛盾，不能体现法律对公民的保护。

（10）印刷总公司请的律师认为，红星新村地处市区，抛开印刷总公司来说，其他噪音有的也已超标。没有直接证据可以证明印刷总公司的噪音与H的疾病有直接因果关系。要严格按照法律办事，就不能让居民只从印刷总公司一方找原因。该公司属国有大型企业，是经济改革的重中之重，需要全社会的关心和支持。

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（11）H案判决时，合议庭考虑到，如果H胜诉，住在××印刷总公司附近的住户会纷纷效仿，雪片般的经济赔偿要求可能会把该公司逼上绝路。该法院正受理一起小区住户状告小区内建停车场影响他们生活的案子，H案如胜诉，市区汽车停到哪里的问题可能立即带来更大麻烦。

（12）自1999年10月H夫妇向市中级法院提出上诉以来，又过去3个多月。市中级法院感到此案难度很大，至今没有开庭审理。 字串5

三、申论要求 字串1

1．用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(满分20分) 字串7

2．以省政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。(满分30分)

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3．就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(满分50分)

答卷及其评析

2000年这份试卷很有代表性，是申论考试的第一次。对此进行较为深入一些的比较分析，将能更好地理解和把握整个申论考试。 字串8

（一）按照第一题要求，用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。 字串9

做这道题，就是首先要根据给定的材料，摸准出题者的用意或考试的主旨，一下就能把握住这份试卷的主题和所要揭示的问题。事实上，这次申论考试的主要意图是要考查考生在复杂事件、多种问题中把握主要问题的本质性能力。如果扣住了考试的主旨或主题，就能比较好地解答此题。

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根据给定材料，略加思考，就可以发现，试卷给定了两个方面的问题：一是经济建设与环境保护的矛盾问题；二是由于噪声污染引起的公司与居民之间的诉讼纠纷问题。其主旨就在于，表明环境保护已经成为摆在大家面前的重要政策问题和政府管理问题，需要政府采取有效措施，加强环境治理。答题就是要围绕这一主题来展开和逐步推进。试比较下面五份答卷：

【答卷1】 字串5

该资料反映了现代城市发展过程中经常遇到的一个问题：传统遗留和盲目建设造成的城市建设布局不合理，给居民生活造成了严重的影响。而这种影响一时又很难加以消除。但是，随着居民法律意识的增强和社会环保要求的日趋迫切，这种由城市布局不合理所诱发的社会矛盾不断激化，成为当前城市建设的中心议题之一。

【答卷2】

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城市建设规划不好，居民住宅区与某印刷总公司毗连欠妥。对环境和居民生活干扰性强的企业不应建在居民区附近。市区国有大型企业带来严重环保问题。环保局、区法院、中级人民法院并未做出对双方来说较妥善的处理，相互矛盾。市中级人民法院不敢轻易判决，反映了当前市区建设的混乱及其带来的严重后果。 字串2

【答卷3】

某省某市居民H因脑溢血留下严重后遗症。超标噪声是其致病诱因之一。H向市环保局提出向噪声主要来源——住处附近某印刷总公司索赔要求。该印刷总公司不服环保局要求其赔偿的决定，诉诸区法院。区法院做出有利于印刷公司的判决。H又上诉至市中级法院。市中级法院对解决保护居民利益和支持国企改革、促进市政建设的矛盾感到棘手。

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【答卷4】

第一，工业区与居民区相邻过近容易引发问题，所以在建设时应充分考虑布局。第二，当合法权益受到侵害，居民的躲避态度说明法律不健全，合法权益得不到保障。第三，行政机关处理事务的效率低，不能保证最后的执行力。第四，司法机关办案不从法律角度出发，而是情大于法，理大于法，违反司法程序。第五，法律监督、执政监督的力度不够。 字串7

【答卷5】

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材料反映出下述问题：(1)小区建设规划不当，印刷总公司生产车间距居民区太近，造成噪声污染。(2)环保部门要求印刷公司限期整改的决定未被印刷公司全面执行，屡禁不止。(3)法院因考虑其他因素，做出了不利于保护公民合法权益的判决，小区噪声污染问题无法解决。

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答卷评析 字串4

答卷1对于给定材料吃得比较透，表明作者一读完材料就敏感的捕捉住了最重要的信息，即抓住了材料的核心和问题的要害，点出了经济建设与环境保护存在显著矛盾甚至冲突、需要充分认识和加以解决这一主题，揭示出了给定资料所反映的主要问题，即城市建设布局不合理、城市规划不能适应各方面发展的需要，已造成严峻的社会矛盾。这就是摸准了考试的脉搏，切中了要害，在内容上符合考题要求。另外，在字数上也达到了考试要求；没有为具体的事情所纠缠，能够超越纷繁的材料进行提炼，使有限的文字能够集中在“概括主要问题”上，而没有浪费篇幅。如果思路不清、把握不定，就有可能东拉西扯、不得要领，不仅不能对问题进行提炼、概括，甚至还会随着材料的半成熟状态而迷途不醒、落笔无物。

答卷2是另一篇写得较好的问题概括。它虽然没有直接提及“经济发展与环境保护”这样的字眼，但从头至尾都在揭示经济发展与环境保护不相协调，出现了片面发展的问题，特别是出现了由不协调发展引发的社会关系紧张、社会矛盾复杂甚至尖锐的问题。这段文字虽然是用具体叙述的方式而不像答卷1那样用抽象论述的方式来进行概括，但是却句句扣住了问题的要害，而且每个问题、每句话之间的相关性显示出了丰富的问题信息。 字串9

与答卷1、2相比，答卷3就显得比较不得要领了。该答卷虽然篇幅控制得还好，但是在内容上却正好与答卷1、2相反：首先是没有吃透给定材料，摸不清考试的主旨或主题是什么、在哪里；其次是进得去材料里边，却出不得材料，捕捉不到要害所在或关键问题，只感受到了一些枝节，没有进行主要问题的概括，只跟随材料设定的若干具体问题和思路来进行叙述而非关于主要问题的认识和论断。所以，这样的卷子虽然读上去语言比较简洁流畅，但在内容上远没有达到标准和要求，说明作者对于社会问题、特别是其实质的敏感性、抽象能力和提炼概括能力都不是很强，如果进行政府工作，显然就有可能沉湎于纷繁复杂、零碎不整的具体事情中出不来，不知道该怎样发现、找到或者点出问题，当然就更不知道该怎样做出有效的反应、采取有效的行动来解决当前面临的现实问题了。

答卷4、5显示，其概括能力都比较差。这两份答卷有一个同样的优点，即都能够分条列点地进行写作，在表述上显得比较清晰、有层次，但是从内容上看却同样显得不完整、不全面，都是只看到或只抓住了问题的某个侧面或某个点，似乎讲了五六点问题，但仍然没有较好地把握住问题的整体，也没有揭示出问题的实质，只能从较零散的问题点之间去推论或推知。这样，对于从整体上甚至根本上治理这类社会问题不能提供有效的信息。所以，这两例答卷概括都不是很好。不过，它们比答卷3都要更好一些，属于中等答卷。这是因为：第一，虽然所点问题缺乏整体性和全面性，甚至没有直接点出问题的实质或没有点出主要问题，但是，所列五六个问题点也都基本上可以断定为正是需要加以分析解决的具体问题，因此，在内容上并没有出现不着边际、空写虚论的毛病，因而可以说有内容的，只是反映问题的水平没那么高而已。第二，写法上分条列点很有好处，一个问题一个问题地列出，用不着更多的议论，就树立了下一步解决问题的“靶子”，为下一步考虑采取相应的对策提供了明确可数的具体对象，有利于形成条理分明的解决方案，不会因为议论式地表述问题而导致在提出解决问题的方案上出现继续进行混沌式、议论式的表述。这样写下来的东西才有可能在形式上、逻辑上提供一个好的前提，在此基础上写出来的东西就能更接近政策制订中通常使用的分条列点、措施分明和步骤明确的特点。 字串3

以上五例答卷表明，写好问题概括的思路、方式是多种多样的，并不在乎到底是具体叙述还是议论，只要吃透了给定材料、抓住了问题要害，就一定能把发现或提出问题的“问题概括”写好；否则，无论用什么方式，都达不到申论写作关于概括问题的要求。 字串3

（二）按照第二题要求，以省政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。

做这道题，不仅要根据给定材料，而且要根据已经摸准的题意或考试主旨，具体针对前面已经把握住的主题和问题，提出一条一条的解决思路、一个一个的解决办法。不同人对给定材料会有不同的概括，所写问题从内容到形式都会有所差异，所以，在出思路、提办法的时候，只要根据第一部分自己的所思所写，就能写出自己的特色来。当然，如果第一部分写偏或写乱了，那么这部分就不可能写正确写清晰。

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