专题五透视食品安全问题

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蔬菜专家不敢吃蔬菜，畜牧专家不敢吃肉，水产专家不敢吃鱼。在日前召开的北京市政协九届五次全会上，食品安全问题再次成为政协委员们议论的焦点，农工民主党北京市委员会秘书长章诒学，北京市健康教育所所长冯蔼兰，北京化工大学教授、博士生导师程源等就食品安全问题专门写了详尽的提案报告。他们在发言中无奈地说：“我们现在还能吃什么？”

一、“吃要吃死，不吃要饿死” 字串3

有关部门监督监测结果显示，目前北京市场的蔬菜51.2％农药残留量超标，其中生产基地、批发市场及农贸市场的蔬菜农药残留量超标率分别为22.2％、56.3％和65.6％，其中有些蔬菜甚至检出了国家禁止使用的剧毒致畸、致癌性的农药，滥用生长剂、化肥、染色剂等问题也十分突出；粮油食品存在的问题更是五花八门，致癌物质黄曲霉毒素及农药超标，用柠檬黄染小米、生产着色的“绿色大米”，在粉丝、白糖、腐竹等食品中加入吊白块；畜禽肉及蛋品存在的问题更是触目惊心，23％的猪肉和猪肝中检出有“瘦肉精”，18％的禽肉及水产品中检出有激素，10％～20％的不同奶粉中检出硝酸盐类物质。血豆腐和多种水发水产品中加有甲醛。 字串7

中国农工民主党北京市委员会的集体调研报告显示，目前全球食品安全形势都不容乐观，主要表现为食用有毒有害的食物和被污染的食品所导致的食源性疾病不断上升、恶性食品污染事件不断出现，以及新的食品生产加工技术与工艺带来新危害。据统计，全球每年有120多万儿童由于食用不安全食品而致死。我国每年食物中毒报告例数约为2万～4万人，专家估计这个数字尚不到实际发生数的1/10，也就是说我国每年食物中毒例数至少在20万～40万人。 字串4

二、10个部门管一头猪，谁为猪肉的健康安全保驾护航 字串4

农工民主党北京市委秘书长章诒学尖锐地指出：一头猪从出生到走上老百姓的餐桌，要闯过卫生、农业、工商、质检、商业、轻工等10道关口，按理说这样的猪肉可以百分之百地放心吃，但事与愿违，各种名目的管理费收得不少，却没有真正为猪肉的健康安全保驾护航。

食品供应是一项系统工程，涉及卫生、农业、工商、质检、商业、轻工等多个部门，于是出现了多头执法，谁都在管却谁也管不严的问题。更为严重的是，出于部门利益，有利时相互争地盘，而涉及责任时却相互推诿。食品安全多部门交叉管理，又互不交流，各行其是，缺乏一个总的协调机构。 字串4

中国轻工业联合会副会长潘蓓蕾分析，由于管理不严，受市场利益驱动，不法生产经营者在食品生产经营中掺杂使假，从而牟取暴利；甚至市场管理者也明目张胆的为不法商贩通风报信，撑起保护伞。

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据介绍，我国的《食品卫生法》刚试行时，食品卫生监测总体合格率只有61.5％，现在达到了88.9％。从数字上看，合格率大大提高了。但有专家指出，以往食品生产和加工多属小作坊式经营，影响面小，现在却是大规模地生产，成批量地销售，有害食品的危害面正在不断扩大。特别是随着科学发展，发现了许多新的毒素，有的毒素造成的后果更为严重。

国外食品检测是一种公益性服务，不收取任何费用。而我国的食品卫生检测要收费，并且收费不低，于是很多地方找到一个“决窍”，以是否交费作为检测标准，有毒食品只要交费，虽未做任何检测，却可以盖着大红印章堂而皇之地走上老百姓的餐桌。一些地方的官员和管理部门人员正是靠着这一“检测办法”迅速“致富”。 字串6

卫生部长张文康日前也明确指出，食品安全不是单纯靠最终产品的市场抽检“查”出来的，而应该依靠对食品生产流通全过程的严格管理“管”出来。除了市场的卫生准入、监督管理、严格执法，还必须建立从农田到餐桌，包括种植、养殖、生产、加工、贮存、运输、销售等环节的全过程管理体系。 字串5

北京市健康教育所所长冯蔼兰认为，食品卫生管理是普遍的基础性的重要工作，如不进行自身化管理，仅靠监督，即使有庞大的监督队伍也是汪洋捕捞，大海捞针。在治理食品污染问题时，食品卫生管理基础建设工程要先行。

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三、何时能有“食品安全指数” 字串7

章诒学委员最后指出，无论是蔬菜水果与畜禽肉的供应，还是超级市场的产品进入，都应该有安全卫生检验报告。她说：“我们现在都很关心空气污染，电视台就有了空气污染指数，对于食品安全问题，我们是否也应该有一个安全系数，每天向群众公布食品卫生检测的详细指数，从而对部门、地区以及生产、流通、企业的信用信誉起到威慑作用。” 字串2

四、加强食品安全体系的几点建议 字串6

（1）各级政府应当把食品安全工作作为一项民心工程来抓。目前食品安全的现状令人堪忧，食品制毒制劣手段层出不穷，量质失实作假现象时有发生，坑人害人的恶性事件频见报端，食品安全的监管漏洞相当严重。其危害之大，影响之坏，全社会反响十分强烈，必须引起各级领导（尤其是地方主要领导）的高度重视。食品安全不能仅停留在一般号召，要从站在事关中华民族子孙后代、人类生存质量和社会可持续发展的高度来统一思想，提高认识。

(2)建立“食品安全委员会”或“食品安全行动保障协调委员会”的组织机构。针对目前食品质量安全监管职能部门多头管理、主体职责不明确、协调整治机制不健全、监管力量不足的现状，建议建立“食品安全委员会”或“食品安全保障协调委员会”组织机构，整合现在检验检测机构。

(3)完善食品安全管理法规和标准，加强严格执法和惩治力度。加快对现行法规的修订完善，使食品安全监督工作步入法制管理轨道。逐步制定农产品的安全质量标准、合格评定程序和检测方法，制定相应的生产操作规程，把标准和规程落实到食品产业链的每一个环节，严把市场准入关。不断改进监管督查的方式和手段，对说明不详、标注不符、含量超标的伪劣食品进行全面彻底清查，并定期在大众媒体上向市民公示。健全一套完整的食品诚信资格、市场准入审核和索证等制度。建立食品销售环节的追溯，能按照从生产到销售的每一个环节进行追查的原则，建立食品生产、经营记录制度，实现食品质量安全的可追溯。建立食品质量安全承诺制度，如果食品安全无法达到承诺要求，生产厂商有将产品招回的义务。建立健全食品安全社会信用体系，即建立食品安全信用档案，对食品质量安全卫生情况进行跟踪监测，逐步形成优胜劣汰的机制。对食品安全的监管人员加强素质教育，对失职或执法不严等行为视危害程度作出相应处罚。

(4)食品生产和加工业应实现食品行业协会制。要通过规范中介组织、发挥行业协会自我管理自检自律的作用，做好行业内自我行为规范工作。建立职责分明、配有专职管理人员的会员制食品行业协会十分重要，所有食品生产加工企业都可以参加协会并以协会的名义组织生产加工销售，协会按照国家法律法规建立行业规范，并建立食品行业监督管理办法及食品行业违规处罚办法，由食品行业会员全会通过执行，所有会员都必须承诺服从协会制定的一切规章，交纳一定的会费，协会根据食品行业监督管理办法的规定对违规者进行处罚，并定期按规定向行业内部或社会公布行业检查结果，必要时交行政执法机关进行处理。 字串8

(5)增加食品生产和加工的透明度，提高群众的知情权。建立政府或行业食品安全网站和信息发布制度。在企业自报和主管部门对食品基地、企业进行地毯式清查的基础上，把所有符合市场准入的食品生产、加工营销企业登录注册在政府或行业食品安全网上，分类编号，标明该食品原料产地、添加剂名称、含量、奖惩档案及法人诚信承诺等情况。食品安全一旦没有达标，即取消网上登录资格；今后所有包装食品都要写明网络注册登录号，以便市民上网核对。建立信息发布机制，每周定期由指定机构统一发布全市的食品安全信息指数。每年组织一次由市民点评、社会公评、专家细评的食品安全活动。要发动全社会参与监督，并在各大市场或相关场所设置食品质量公示牌，一旦查出劣质产品立即挂牌公布，以增强市民购物的知情权和政府行政执法的透明度，对生产销售商家起到警示作用。

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