个人会员
摘要
环境问题 （一）环境问题的成因 1、未能真正落实科学发展观，将发展等同于单纯的经济增长，有的则以牺牲环境和群众建康为代价来追求不可持续的发展； 2、环境法制不到位，规章制度不健全，处罚环境违法行为的手段不过硬； 3、环境保护的机制不健全，投入不足，历史欠账
热点文章
2006年北京公务员招录考试《申论》参考答案
作者： | 来源： | 发布时间：2008-03-10
环境问题
（一）环境问题的成因
1、未能真正落实科学发展观，将发展等同于单纯的经济增长，有的则以牺牲环境和群众建康为代价来追求不可持续的发展；
2、环境法制不到位，规章制度不健全，处罚环境违法行为的手段不过硬；
3、环境保护的机制不健全，投入不足，历史欠账多，污染成本内部化、污染治理市场化；
4、地方官员为追求政绩，采取地方保护主义；
5、粗放型增长方式，是产业环境问题的根本原因。
（二）解决环境问题的措施
1、加大宣传教育力度，提高人们对生态环境的保护意识，增强全社会的可持续发展意识；
2、建立合理开发与生态环境保护综合机制，实行环境质量行政领导总负责制；
3、加强生态环境法制建设，加大对生态环境破坏的监督力度，使生态环境保护和管理法制化；
4、增加生态环境保护的资金投入，推动科研成果向应用的转化，提高生态环境保护的科技手段，从而提高生态环境保护建设的力度；
5、完善监督机制，包括政府对各地环境的定期考察监督制度，还包括群众和媒体对违章生产的企业及其领导者的监督；
6、与国际社会积极开展交流合作，引进国外的资金和经验技术。 字串5
科学发展观与构建和谐社会
（一）科学发展观
1、科学发展观的内涵
坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展；按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，推进改革和发展。
2、落实科学发展观要处理好“七个关系”
（1）要处理好经济发展与社会发展的关系；
（2）要处理好城乡发展、地区发展的关系；
（3）要处理好不同利益群体的关系；
（4）要处理好经济增长同资源、环境的关系；
（5）要处理好改革、发展和稳定的关系；
（6）物质文明建设同政治文明建设、精神文明建设的关系；
（7）要处理好国内发展与对外开放的关系。
（二）构建社会主义和谐社会的原因和措施
1、构建和谐社会的原因
（1）中国目前正处于加快发展的关键时期，保持社会和谐的局面尤为重要。中国人均GDP已达到1000美元，经济处于起飞阶段，如果经济起飞势头持续到2020年以后，中国的综合国力或可跃居世界前列。
（2）新的社会矛盾和问题凸显出来，开始影响到经济发展和社会稳定。城市化进程、国企改革、乡村体制改革加快，城市下岗职工、失地农民、农民工等群体性事件有所增加；贫富差距进一步扩大，城乡、区域、阶层之间的差距呈现出持续扩大的趋势。 字串8
2、构建和谐社会的措施
（1）政府必须充分考虑和兼顾不同地区、行业、阶层、群体的利益，充分考虑各方面的承受能力。
（2）处理好城乡关系，城乡要从多方面支持农村的发展进步。
（3）要特别关注困难群体，改善就业环境，解决劳动者权益维护中的实际问题，解决困难群体就业和社会保障问题。
（4）要运用社会组织实现和谐社会。社会组织是人与人、人与社会和谐的社会环境，更是全社会和谐的基本单元。要充分发挥“第三部门”——社团在构建和谐社会中的重要作用。
（5）要建立健全社会利益的沟通渠道和协调机制。运用政策、法律、经济和行政等手段、采取教育、协商、调解等方法，妥善解决在新形势、新条件下的群众内部利益矛盾，冷静地处理好群体性突发事件。
3、流动人口问题
（一）北京存在的流动人口问题
① 北京的人均水资源仅为全国的1/8；
② 北京的城市公共服务能力滞后
③ 北京交通拥挤、住房紧张以及人口布局的“内密外疏”，存在着严重的都市病；
④ 大部分流动人口居住的城乡接合部以及城中村成为城市发展过程中不和谐的音符。 字串7
（二）发生问题的原因
① 经济因素是关键。经济高度集中是导致目前北京人口高度聚集的根本原因；
② 资源与环境因素是瓶颈。水土资源、能源结构以及大气污染、水污染等都对人口构成制约；
③ 社会文化因素是保障。城市的综合交通网络、医疗教育设施等都是社会文化因素的组成部分，它们也对人口构成制约；
④ 制度安排也是影响首都承载力的重要外生因素。目前北京存在的各种人口问题，既有人口规模增长过快的原因，同时更有相应制度安排不够及时或者严重滞后的体制方面的因素。
（三）政策建议
① 疏散北京部分城市功能；
② 严控城市中心区人口总量；
③ 逐步引导人口向郊区流动；
④ 建四级流动人口管理机制。
4、物业管理问题
解决物业管理问题的对策：
（1）对住宅小区实行分类集中建设和登记评定，明确物业管理收费的定价原则、定价方式和价格构成；
（2）物业拥有独立的经营自主权；
（3）从法律上规范房地产开发商行为；
（4）建立和完善物业法规体系。
[参考答案] 字串9
一、用不超过250字的篇幅，概述给定资料提供的信息。（25分）
要求：概括准确，表述简洁。
该材料主要反映了中国的世界文化遗产保护问题。在中国掀起了一场声势浩大的申报世界文化遗产的热潮。
中国重视保护、申报世界文化遗产的原因是：（1）中国的世界文化遗产资源是全世界最丰富的；（2）世界遗产资源是中国旅游业发展的重要资源基地；（3）保护世界文化遗产能改善人们生活的历史文化环境和自然环境。
保护世界文化遗产的对策：（1）制定文化遗产名录的管理办法；（2）国家同意规划，统一领导，统一步调，国家财政人员、资金、物资；（4）各级财政逐步加大投入，建立奖惩机制；（5）某些学校开设相关专业，传承这种文化形式。
二、根据给定资料相关信息，试对给定资料中划线部分所列现象的原因进行分析。（15分）
要求：（1）表述准确，文字简明
（2）字数不超过150字
划线文字：“消息传来，在国内掀起一股不小的申报世界遗产和全国重点文物保护单位的热潮。”
掀起“热潮”的原因如下：（1）《人民日报》刊登的一篇文章称，联合国教科文组织世界遗产委员会对中国北京的十三陵和南京的明孝陵作为明清皇家陵寝，列入《世界遗产名录》之中，消息传来，引起人们的申遗热情；（2）有利于中国旅游业的发展；（3）有利于改善人们生活的文化历史环境和自然环境。 字串7
三、给定资料探讨了我国文化遗产保护中的几对矛盾问题，请用不超过150字的篇幅归纳出这些矛盾（20分）
这些矛盾包括:(1)外国人申报中国历史文化遗产与我国自己申报的 关系；（2）申报世界文化遗产与如何开发、利用的保护的关系；（3）在开发利用世界文化遗产中经济利益和文化价值的关系;(4)中央政府和地方政府的关系；（5）政府和社会发展的关系；（6）人与资源、环境的矛盾；（７）政府运作与民间资本运作的矛盾关系。
四、假如你是政府有关部门的公务员，请就上题中的某一对矛盾，自拟题目写一篇议论文（40分）
要求：观点鲜明，分析透彻，论述翔实，对策合理，字数控制在800-1000字。
题目：开发、利用世界文化遗产的两种思路
一、 论 点
开发、利用世界文化遗产中一对矛盾（两路思路）
即是保护性的，还是破坏性的。
二、论 据
１、为什么
（１）关系到世界文化遗产的命运；
（２）关系到科学发展观的落实与构建和谐社会。
２、怎么分析
（１）树立科学发展观，在世界文化遗产保护下，正确处理经济发展与环境的关系，创造和谐的社会局面； 字串8
（２）制定科学的管理办法；
（３）国家统一规划，统一领导，统一步调，财政统包，人员资金，物质统一分配；
（４）各级财政要逐步加大投入，建立奖惩机制；
（５）加强对保护世界文化遗产的宣传教育，增强公众保护遗产的意识；
（６）加强法制建设和管理力度。对破坏世界遗产的根据情况，予以严肃处理。
三、结 论
重申观点：在开发利用世界文化遗产上，要坚持保护的原则，坚决反对破坏行为。
（一）环境问题的成因
1、未能真正落实科学发展观，将发展等同于单纯的经济增长，有的则以牺牲环境和群众建康为代价来追求不可持续的发展；
2、环境法制不到位，规章制度不健全，处罚环境违法行为的手段不过硬；
3、环境保护的机制不健全，投入不足，历史欠账多，污染成本内部化、污染治理市场化；
4、地方官员为追求政绩，采取地方保护主义；
5、粗放型增长方式，是产业环境问题的根本原因。
（二）解决环境问题的措施
1、加大宣传教育力度，提高人们对生态环境的保护意识，增强全社会的可持续发展意识；
2、建立合理开发与生态环境保护综合机制，实行环境质量行政领导总负责制；
3、加强生态环境法制建设，加大对生态环境破坏的监督力度，使生态环境保护和管理法制化；
4、增加生态环境保护的资金投入，推动科研成果向应用的转化，提高生态环境保护的科技手段，从而提高生态环境保护建设的力度；
5、完善监督机制，包括政府对各地环境的定期考察监督制度，还包括群众和媒体对违章生产的企业及其领导者的监督；
6、与国际社会积极开展交流合作，引进国外的资金和经验技术。 字串5
科学发展观与构建和谐社会
（一）科学发展观
1、科学发展观的内涵
坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展；按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，推进改革和发展。
2、落实科学发展观要处理好“七个关系”
（1）要处理好经济发展与社会发展的关系；
（2）要处理好城乡发展、地区发展的关系；
（3）要处理好不同利益群体的关系；
（4）要处理好经济增长同资源、环境的关系；
（5）要处理好改革、发展和稳定的关系；
（6）物质文明建设同政治文明建设、精神文明建设的关系；
（7）要处理好国内发展与对外开放的关系。
（二）构建社会主义和谐社会的原因和措施
1、构建和谐社会的原因
（1）中国目前正处于加快发展的关键时期，保持社会和谐的局面尤为重要。中国人均GDP已达到1000美元，经济处于起飞阶段，如果经济起飞势头持续到2020年以后，中国的综合国力或可跃居世界前列。
（2）新的社会矛盾和问题凸显出来，开始影响到经济发展和社会稳定。城市化进程、国企改革、乡村体制改革加快，城市下岗职工、失地农民、农民工等群体性事件有所增加；贫富差距进一步扩大，城乡、区域、阶层之间的差距呈现出持续扩大的趋势。 字串8
2、构建和谐社会的措施
（1）政府必须充分考虑和兼顾不同地区、行业、阶层、群体的利益，充分考虑各方面的承受能力。
（2）处理好城乡关系，城乡要从多方面支持农村的发展进步。
（3）要特别关注困难群体，改善就业环境，解决劳动者权益维护中的实际问题，解决困难群体就业和社会保障问题。
（4）要运用社会组织实现和谐社会。社会组织是人与人、人与社会和谐的社会环境，更是全社会和谐的基本单元。要充分发挥“第三部门”——社团在构建和谐社会中的重要作用。
（5）要建立健全社会利益的沟通渠道和协调机制。运用政策、法律、经济和行政等手段、采取教育、协商、调解等方法，妥善解决在新形势、新条件下的群众内部利益矛盾，冷静地处理好群体性突发事件。
3、流动人口问题
（一）北京存在的流动人口问题
① 北京的人均水资源仅为全国的1/8；
② 北京的城市公共服务能力滞后
③ 北京交通拥挤、住房紧张以及人口布局的“内密外疏”，存在着严重的都市病；
④ 大部分流动人口居住的城乡接合部以及城中村成为城市发展过程中不和谐的音符。 字串7
（二）发生问题的原因
① 经济因素是关键。经济高度集中是导致目前北京人口高度聚集的根本原因；
② 资源与环境因素是瓶颈。水土资源、能源结构以及大气污染、水污染等都对人口构成制约；
③ 社会文化因素是保障。城市的综合交通网络、医疗教育设施等都是社会文化因素的组成部分，它们也对人口构成制约；
④ 制度安排也是影响首都承载力的重要外生因素。目前北京存在的各种人口问题，既有人口规模增长过快的原因，同时更有相应制度安排不够及时或者严重滞后的体制方面的因素。
（三）政策建议
① 疏散北京部分城市功能；
② 严控城市中心区人口总量；
③ 逐步引导人口向郊区流动；
④ 建四级流动人口管理机制。
4、物业管理问题
解决物业管理问题的对策：
（1）对住宅小区实行分类集中建设和登记评定，明确物业管理收费的定价原则、定价方式和价格构成；
（2）物业拥有独立的经营自主权；
（3）从法律上规范房地产开发商行为；
（4）建立和完善物业法规体系。
[参考答案] 字串9
一、用不超过250字的篇幅，概述给定资料提供的信息。（25分）
要求：概括准确，表述简洁。
该材料主要反映了中国的世界文化遗产保护问题。在中国掀起了一场声势浩大的申报世界文化遗产的热潮。
中国重视保护、申报世界文化遗产的原因是：（1）中国的世界文化遗产资源是全世界最丰富的；（2）世界遗产资源是中国旅游业发展的重要资源基地；（3）保护世界文化遗产能改善人们生活的历史文化环境和自然环境。
保护世界文化遗产的对策：（1）制定文化遗产名录的管理办法；（2）国家同意规划，统一领导，统一步调，国家财政人员、资金、物资；（4）各级财政逐步加大投入，建立奖惩机制；（5）某些学校开设相关专业，传承这种文化形式。
二、根据给定资料相关信息，试对给定资料中划线部分所列现象的原因进行分析。（15分）
要求：（1）表述准确，文字简明
（2）字数不超过150字
划线文字：“消息传来，在国内掀起一股不小的申报世界遗产和全国重点文物保护单位的热潮。”
掀起“热潮”的原因如下：（1）《人民日报》刊登的一篇文章称，联合国教科文组织世界遗产委员会对中国北京的十三陵和南京的明孝陵作为明清皇家陵寝，列入《世界遗产名录》之中，消息传来，引起人们的申遗热情；（2）有利于中国旅游业的发展；（3）有利于改善人们生活的文化历史环境和自然环境。 字串7
三、给定资料探讨了我国文化遗产保护中的几对矛盾问题，请用不超过150字的篇幅归纳出这些矛盾（20分）
这些矛盾包括:(1)外国人申报中国历史文化遗产与我国自己申报的 关系；（2）申报世界文化遗产与如何开发、利用的保护的关系；（3）在开发利用世界文化遗产中经济利益和文化价值的关系;(4)中央政府和地方政府的关系；（5）政府和社会发展的关系；（6）人与资源、环境的矛盾；（７）政府运作与民间资本运作的矛盾关系。
四、假如你是政府有关部门的公务员，请就上题中的某一对矛盾，自拟题目写一篇议论文（40分）
要求：观点鲜明，分析透彻，论述翔实，对策合理，字数控制在800-1000字。
题目：开发、利用世界文化遗产的两种思路
一、 论 点
开发、利用世界文化遗产中一对矛盾（两路思路）
即是保护性的，还是破坏性的。
二、论 据
１、为什么
（１）关系到世界文化遗产的命运；
（２）关系到科学发展观的落实与构建和谐社会。
２、怎么分析
（１）树立科学发展观，在世界文化遗产保护下，正确处理经济发展与环境的关系，创造和谐的社会局面； 字串8
（２）制定科学的管理办法；
（３）国家统一规划，统一领导，统一步调，财政统包，人员资金，物质统一分配；
（４）各级财政要逐步加大投入，建立奖惩机制；
（５）加强对保护世界文化遗产的宣传教育，增强公众保护遗产的意识；
（６）加强法制建设和管理力度。对破坏世界遗产的根据情况，予以严肃处理。
三、结 论
重申观点：在开发利用世界文化遗产上，要坚持保护的原则，坚决反对破坏行为。
