第五节 国家土地督察制度的建立 字串4

一、国家土地督察制度的建立背景 字串2

 

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根据国家最新统计数字，上半年我国城镇固定资产投资同比增长31.3%，是近3年最高的，而这其中，多数的过热投资都集中表现在土地上。 字串4 字串9

据统计，在1999年到2005年的7年间，全国共发现土地违法行为100多万件，涉及土地面积500多万亩，一些城市的违法用地少的在60%左右，多的甚至在90%以上。土地违法的态势愈演愈烈，土地违法的招数也是“花样迭出”。“以租代征”、搞假招拍挂、擅自修改用地规划等等是近期土地违法较常见的手段。此外，不少地方还通过修改土地利用总体规划和采用拆分手段，化整为零批地。有的省甚至把土地利用总体规划修编的审批权下放给地市政府，致使地方政府随意调整基本农田。 字串6 字串7

而据有关部门今年对部分地区投资规模一亿元以上新开工项目的抽样调查，约40%的项目在征用土地、环境评估、审核程序等方面不同程度地存在违规，部分产能过剩行业新开工项目平均施工规模不升反降。 字串8 字串9

二、国家土地督察制度正式推行 字串9 字串4

2006年7月24日，国务院办公厅发布了《关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》，国家土地督察制度正式推行，这是近期我国推出的一项国家管理和加强土地调控的重大举措。

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通知明确提出，要在全国建立9个国家土地督察局，并明确了职责。根据《通知》，国务院将设立国家土地总督察1名，由国土资源部部长兼任，并在国土资源部设立正局级的国家土地总督察办公室。对于地方，《通知》表示，将由国土资源部派驻9个国家土地督察局 ，他们分别是北京局、沈阳局、上海局、南京局、济南局、广州局、武汉局、成都局、西安局，这9个国家土地督察局分管临近省份的土地督察工作。督察局的职责主要是：监督检查督察辖区内的耕地保护责任目标的落实情况、土地管理审批事项和土地管理法定职责履行情况、贯彻中央关于运用土地政策参与宏观调控要求情况等。《通知》还专门强调，由国务院或省级和计划单列市政府审批的农用地转用和土地征收事项，国家土地督察局要对其进行督察，并向其督察范围内的相关省级和计划单列市政府提出整改意见。为了保持国家土地督察局的独立性，《通知》还特别强调，其所需经费列入中央财政预算。 字串6

三、建立国家土地督察制度的重大意义 字串1

首先，国家土地督察制度的建立，有利于实行最严格的耕地保护制度。我国正处在快速工业化、城市化的过程中，保护耕地、维护国家粮食安全的任务十分艰巨，耕地保护与经济发展之间的矛盾十分尖锐。建立国家土地督察制度，有利于及时发现和总结各地的经验，帮助和支持省级人民政府更好地履行耕地保护责任目标。 字串6

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其次，国家土地督察制度的建立，有利于保证国家宏观调控政策的有效实施。运用土地政策参与宏观调控，是党中央、国务院近几年作出的重大决策，严把“银根”和“地根”两个“闸门”，是现阶段我国宏观调控的新特点。要真正发挥好运用土地政策参与宏观调控的作用，切实管住管好土地，把好土地“闸门”，需要建立有利于控制土地供应总量、供应速度、用地结构和区别对待的调控机制，需要建立与之相适应的制度和体制保障。国家土地督察制度正所谓应势而生。 字串2 字串3

再次，国家土地督察制度的建立，有利于土地管理法律法规在全国统一实施。土地问题不仅关系我国经济社会的可持续发展，也关系亿万农民的切身利益，处理稍有不慎，就会影响社会的稳定和社会主义和谐社会的构建。考虑到我国建立最严格的土地管理制度有一个探索的过程，各地在依法审批土地上掌握的尺度不尽相同，容易造成地方之间的攀比和恶性竞争。建立国家土地督察制度，有利于各地在统一的土地政策下依法有序地管理和利用土地，确保土地管理法律法规有效实施。 字串7

 

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同时，国家土地督察制度的建立，也有利于保证省级人民政府有效地履行土地管理职责。按照法律规定，调控新增建设用地总量的权力和责任在中央，盘活存量建设用地的权力和利益在地方，特别是省级人民政府在保护和合理利用土地方面负有主要责任，也享有重大权力。派驻地方的土地督察机构，可以为省级人民政府出好主意，当好参谋，就中央制定的土地政策在地方实施的情况和遇到的问题开展调查研究，及时提出完善政策措施的各项建议，使省级人民政府更好地履行土地管理职责。 字串8 字串6

建立国家土地督察制度，是党中央、国务院的重大决策，是国土资源管理部门“完善体制、提高素质”的一件大事。 字串8

强化训练 字串9 字串7

一、单项选择题 字串5

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1.中国共产党第十六届中央委员会（ ） 全体会议，于2006年10月8日至11月在北京举行。全会由中央政治局主持，中央委员会总书记胡锦涛作了重要讲话。全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了（） 。 字串5

 

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A.第六次《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》

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B.第四次《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》 字串3

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C.第五次《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》 字串7 字串4

D.第六次《中共中央关于学习<江泽民文选>的决定》

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2.当前我国收入分配制度改革的目标不包括（ ） 。 字串7 字串1

A.通过加大投入，适当提高城市低保水平 字串9

B.通过深化改革，建立科学合理的工资制度 字串3

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C.通过规范秩序，遏制收入分配的混乱现象，逐步缩小地区间、部门间的收入差距

 

D.通过统筹兼顾，着力构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系 字串7

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3.2006年7月24日，国务院办公厅发布了（ ） ，这是近期我国推出的一项国家管理和加强土地调控的重大举措。

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A.《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》 字串5 字串2

B.《关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》 字串9

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C.《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》 字串6

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D.《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》 字串1

4.治理商业贿赂是完善社会主义市场经济的需要，其原因不包括（ ） 。

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A.商业贿赂违背了社会主义市场经济公平竞争的基本原则，破坏了市场正常的运行秩序

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B.商业贿赂是新形势下反腐败斗争的需要 字串8 字串1

C.商业贿赂恶化了投资环境

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D.商业贿赂增加了企业经营成本 字串2 字串2

二、多项选择题 字串5

1.2006年10月召开的中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议提出了到2020年构建社会主义和谐社会的原则，包括（ ） 。

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A.必须坚持以人为本B.必须坚持科学发展 字串9 字串7

C.必须坚持改革开放D.必须坚持民主法治 字串8

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2.为推进现代化农业建设，“十一五”时期，我们要实施的战略包括（） 。 字串7

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A.转变B.指引C.拓展D.提升 字串3 字串9

3.进一步推进新农村建设有何意义？（ ） 字串4

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A.建设社会主义新农村是遏制城乡差距拉大趋势，实现全面建设小康社会战略的一个重要举措 字串6

B.建设社会主义新农村是扩大农村市场需求，消化富余的工业生产能力的根本出路 字串7

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C.建设社会主义新农村是统筹城乡发展，构建新型的城乡关系的一个实际步骤

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D.建设社会主义新农村是我们党执政为民和代表最大多数人利益的集中体现

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4.中央治理商业贿赂工作的重点包括以下哪几项？（ ） 字串3

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A.工程建设B.土地出让 字串8 字串2

C.产权交易D.医药购销 字串4

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三、判断题 字串8

 

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1.建设新农村，思想是基础。（ ）

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2.商业贿赂阻碍了市场机制的有效运行，破坏了市场资源的合理配置。（ ） 字串8 字串5

3.《关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》，是近期我国推出的一项国家管理和加强土地调控的重大举措。（ ） 字串3 字串8

4.社会公平正义是社会和谐的基本条件。（ ） 字串9 字串2

参考答案及解析 字串4

一、单项选择题

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1. A【解析】2006年10月8日至11日中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议在北京举行，全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。 字串9

2. A【解析】当前我国收入分配制度改革的目标：通过深化改革，建立科学合理的工资制度；通过规范秩序，遏制收入分配的混乱现象，逐步缩小地区间、部门间的收入差距；通过统筹兼顾，着力构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系。 字串5

3. B【解析】2006年7月24日，国务院办公厅发布了《关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》，这是近期我国推出的一项国家管理和加强土地调控的重大举措。 字串5 字串1

4. B【解析】治理商业贿赂是完善社会主义市场经济的需要。因为商业贿赂一是违背了社会主义市场经济公平竞争的基本原则，破坏了市场正常的运行秩序；二是恶化了投资环境；三是增加了企业经营成本。 字串2 字串2

二、多项选择题 字串9

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1. ABCD【解析】此次会议提出了到2020年构建社会主义和谐社会的六大原则，除包括A、B、C、D四项外，还包括必须坚持正确处理改革发展稳定的关系和必须坚持在党的领导下全社会共同建设。 字串3

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2. ACD【解析】全面建设小康社会的重点、难点在农村，没有农村的小康就没有全国的小康。为推进现代化农业建设，“十一五”时期，我们要实施“转变、拓展、提升”三大战略。

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3. ABCD【解析】扎实推进新农村建设，建设社会主义新农村是遏制城乡差距拉大趋势，实现全面建设小康社会战略的一个重要举措；建设社会主义新农村是扩大农村市场需求，消化富余的工业生产能力的根本出路；建设社会主义新农村也是统筹城乡发展，构建新型的城乡关系的一个实际步骤；建设社会主义新农村也是我们党执政为民和代表最大多数人利益的集中体现。

 

4.ABCD【解析】中央治理商业贿赂工作的重点是“要着重解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、严重破坏市场秩序的问题，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购，以及资源开发和经销领域的商业贿赂”。 字串1 字串2

三、判断题 字串1 字串6

1. ×【解析】建设新农村，经济是基础，必须把发展农村生产力放在第一位，只有生产发展了，改善农民的生活才有条件，改变农村的面貌才有坚实基础。 字串7 字串1

2. √【解析】商业贿赂从根本上背离了市场经济公平竞争的要求，破坏了正常的市场交易秩序。 字串9

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3. √【解析】2006年7月24日，国务院办公厅发布了《关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》，国家土地督察制度正式推行，这是近期我国推出的一项国家管理和加强土地调控的重大举措。 字串7

 

4. √【解析】《中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议公报》提出：“社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证，必须加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度。” 字串9

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