第三节 政府职能转变 字串3

 

一、影响与制约政府职能转变的要素

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政府职能转变，是指政府在一定时期内，根据经济和社会发展的需要，对其职能的范围、内容、方式的转移与变化。影响与制约政府职能转变的要素有：(1)社会环境的变迁。社会环境变迁是决定政府职能转变的外在动力。在计划经济向市场经济的转型过程中，政府管理的范围和内容必然将发生很大的变化。(2)公共行政的科学化。公共行政的科学化是政府职能转变的内在动力。从管理科学化角度出发，政府要理顺与企业、市场、社会的各种关系和政府各部门之间的关系，按照权责统一的原则合理划分各级各部门的事权和职能分工。(3)技术手段的创新。技术手段的创新是政府职能转变的根本保障。技术手段的创新，一方面给政府广泛参与社会公共事务管理提供了充分保障；另一方面，政府可以在体制上选择更有效的方式，使自身的作用得到最有效的发挥，同时可最大限度发挥其他社会组织的作用。(4)传统行政文化的影响。传统行政文化是影响政府职能转变的制约因素。在继承和发扬中国传统行政文化中优秀成分的同时，其中的消极因素也对政府职能转变起到制约作用。 字串6

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二、政府职能转变的内容 字串9

政府职能转变，不仅包括政府职能内容的转变，还包括政府行政职能方式、政府职能的重新配置以及相应政府机构的调整和改革。政府职能转变的内容有以下三个方面： 字串8

1．政府职能的外部转移 字串3

政府职能的外部转移，即政府与其他非政府组织之间发生的职能重新调整和组合。按照社会主义市场经济的要求，政府将不应属于自己的职能交还给企事业单位以及社会中介组织，同时还应将属于自己的职能收归政府所有。 字串6

 

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2．政府职能的内部转移 字串5 字串5

政府职能的内部转移，即政府系统内部纵向层级之间和横向部门之间的职能配置和划分。（1）在纵向层级之间要按照必要的集中与适当的分散相结合的原则，合理划分各级政府的职能范围，明确各自的权力和责任；（2）在横向部门之间要按照相同或相近的职能由一个部门承担的原则，合理配置和划分政府部门之间的职责分工。 字串5

 

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3．行政管理方式的转变 字串1

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行政管理方式，即政府行使职能的方式，包括工作方式、工作作风、运行程序等各个方面。政府行政管理手段的转变，就是要按照社会主义市场经济的要求，将传统计划经济体制下的单一行政手段，转向以综合运用经济手段、法律手段为主，辅之以必要的行政手段。 字串3

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三、政府职能转变的关键 字串5 字串7

政企分开，是建立社会主义市场经济体制的内在要求，是政府职能转变的关键，也是当前中国政府机构改革能否成功的必要条件。 字串3 字串4

1．政企分开的主要内容

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（1）政府与企业的社会职责的分开。政府的社会职责是对国家和社会公共事务进行有效的管理，而企业的社会职责是依照国家法律和市场规则，以最少的投入向社会提供最多最好的产出。（2）企业所有权与经营权的分开。按照公司法人治理结构，企业的资产所有权和生产经营权的行使主体应当是分离的，股东会、董事会、监事会和经理层，要各负其责、协调运转、有效制衡。（3）政府国有资产所有者职能与行政职能的分开。在政府内部，国有资产所有者职能与行政职能必须分开，同一政府机构不能既承担国有资产所有者职能又承担行政职能。 字串1

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2．政企分开的主要措施

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（1）解除政府主管部门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系。（2）大量裁减专业经济部门和各种行政性公司，发展社会中介组织。（3）加强和改善国有企业的监管方式。（4）完善企业所有制制度，实现产权多元化，建立和完善新型的政企分开的融资投资体制。 字串6 字串4

强化训练 字串6

 

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一、单项选择题 字串1

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1．★围绕组织目标，制定实施方案，属于政府管理运行职能中的（）。 字串4 字串4

A．计划职能 B．组织职能C．领导职能D．控制职能 字串9 字串5

2．★激励措施属于（）。 字串4 字串6

A．计划职能 B．组织职能C．领导职能D．控制职能 字串4 字串1

3．★★★村民委员会和居民委员会建设属于政府的（）。 字串4

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A．政治职能 B．经济职能C．文化职能D．社会职能 字串7

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4．（）是行政管理体制和机构改革的关键。 字串2

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A．裁减人员的数量 B．行政效率的提高

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C．政府职能的转变 D．建立肃贪机制

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5．根据十六大精神，我国新一轮政府机构改革的原则是（）。 字串2

A．决策、执行、监督 B．政企分开 字串6

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C．精简、统一、效能D．定职能、定机构、定编制

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二、多项选择题 字串6

1．我国政府的政治职能包括（）。 字串5

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A．抵御外敌入侵 B．加强同周边国家的睦邻友好关系 字串8

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C．打击各种违法犯罪活动 D．完善各级人民代表大会制度 字串3

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2．★★下列政府职能中，不属于社会职能的有（）。 字串9

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A．政府开展对环境的综合治理，加强对生态环境的保护

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B．建立健全民主监督程序，提高政府活动的公开性和民主性 字串5

C．政府集中若干资源进行特大项目建设

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D．政府制定教育发展战略和规划，并负责实施 字串9 字串1

3．★政企分开的主要措施包括（）。

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A．政府部门与所办的经济实体脱钩 字串2 字串4

B．取消政府主管部门对所属企业的人、财、物的控制 字串2

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C．加强对企业投资的审批 字串1

D．在国有重点企业试行稽查特派员制度

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4．★下列属于我国政府职能转变方式的有（）。 字串5

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A．由微观管理为主转变为宏观管理为主 字串6

B．由间接管理为主转变为直接管理为主 字串6

C．由重视计划、排斥市场转变为计划和市场相结合 字串2 字串5

D．由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主 字串7 字串1

5．★★当代资本主义国家的政府职能发生的变革包括（）。 字串8

A．政治职能中的暴力职能加强B．保持社会稳定的调节职能加强 字串4

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C．政府承担了更多的经济职能D．政府的社会服务职能逐步扩大 字串1

三、判断题 字串4

1．理顺政企关系的基本原则是加强监管、总量调控。（）

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2．政府职能实际上是由各级政府公务员的工作来实施的，因此，国家公务员是实际上的政府职能的实施主体。（）

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3．政府职能的转变是实现政府职能体系合理配置的根本途径。（） 字串6

4．政府应当是公共产品和服务的唯一提供者。（）

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5．政府职能同政府机构密切相关，有什么样的职能就有什么样的机构。（） 字串2

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参考答案及解析

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一、单项选择题 字串7

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1．A【解析】计划职能是指政府为完成某项任务，制定战略目标，确定实施步骤。 字串2

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2．C【解析】担任领导职务的人员，为有效完成组织目标，对下属采取各种激励和影响的过程属于领导职能。 字串6

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3．A【解析】居民委员会和村民委员会建设工作属于基层民主政治建设，属于政府政治职能中的民主政治建设职能。 字串5

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4．C【解析】政府职能转变是行政管理体制和机构改革成功的关键所在。 字串2

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5．C【解析】党的十六大指出，改革将按照“精简、统一、效能”的原则和“决策、执行、监督相协调”的要求，建立新型政府。 字串9

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二、多项选择题

 

1．ABCD【解析】A、B、C、D选项分别属于我国政府四大政治职能中的军事保卫职能、外交职能、治安职能、民主政治建设职能。 字串1

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2．BCD【解析】B属于政治职能中的民主政治建设职能，C属于经济职能，D属于文化职能。 字串2

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3．ABD【解析】C项中加强对企业投资的审批，只会使政府与企业的关系更加密切，所以不属于政企分开的措施，而且做法是错误的。

 

4．ACD【解析】B项中由间接管理转向直接管理为主的做法是错误的。政府职能转变后，政府更多地运用经济手段进行宏观调控，不会过多地参与直接具体事务的管理。 字串6

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5．BCD【解析】当代资本主义国家政府职能的发展趋势是：（1）行政职能逐渐扩大；（2）政治职能相对减弱；（3）社会公共管理职能社会化；（4）宏观调控、综合协调职能增强。故排除A项。 字串8

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三、判断题 字串3

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1．×【解析】理顺政企关系的基本原则是权力下放、政企分开。 字串7

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2．×【解析】各级政府的公务员的职务行为后果归属于各级行政机关，故各级国家行政机关才是政府职能的实施主体。 字串2 字串9

3．√【解析】只有切实转变职能，理顺关系，才可能实现政府职能体系的合理配置。

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4．×【解析】政府社会公共管理职能的社会化是政府职能发展的特点。 字串3 字串3

5．√【解析】政府职能是政府机构设置的根本依据，政府职能状况在很大程度上决定了政府机构的设置、规模、层次、数量以及运行方式。

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