第四节　行政监督 字串5 字串4

一、行政监督的含义

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（1）行政监督，是指各类监督主体依法对国家行政机关及其公务员的行政行为所实施的监察、督查、督导活动。这实际上是对行政的监督，而不是行政对“老百姓”的监督，更不是仅指行政监察。（2）行政监督与行政监督检查是两个完全不同的概念。行政监督检查是指行政机关或公务员对企业、事业单位或公民、其他组织等行政相对人执行法律、法规、规章及执行行政命令、决定等的情况进行的监督。 字串3

 

二、中国行政系统的内部监督 字串2

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中国行政系统的内部监督，主要包括一般监督和专门监督，这里重点阐述后者。 字串2

所谓专门监督，是指行政系统内部设立的专门监督机构，对所有国家行政机关及公务员的行政行为所实施的检查与督导。它主要包括行政监察和审计监督。

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1．行政监察 字串9 字串9

指政府系统内部的专门监察机构，对所有国家行政机关及其公务员所实施的全面性的监督。中国的行政监察机构是监察部和地方各级监察厅、局。 字串6 字串1

(1)监察机关的监察对象。包括监察部、县级以上地方各级人民政府监察机关的监察对象。其中县级监察机关是中国四级监察机关中的基层监察机关，其监察对象与其他三级监察机关有所不同，除了本级人民政府各部门及其公务员、本级人民政府及其任命的其他人员，以及乡级人民政府及其领导人员外，还包括乡级人民政府的公务员和乡级人民政府任命的其他人员。 字串9 字串7

(2)监察机关的职责。检查国家行政机关遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题；受理对国家行政机关、公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举；调查处理国家行政机关、公务员和国家行政机关任命的其他人员违犯行政纪律的行为；受理公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予的行政处分决定的申诉，以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉；法律、行政法规规定由监察机关履行的其他职责。 字串3 字串1

(3)监察机关受理申诉的职责。指公务员和国家行政机关任命的其他人员不服行政机关给予的行政处分决定向监察机关提出的申诉，它不包括不服监察的行政处分的申诉，也不包括不服原处理决定而要求重新处理的申诉。同时，人大、政协、工青妇等单位所属的工作人员，不服本单位给予的行政处分而提出的申诉，不属于监察机关受理的申诉范围。 字串3 字串4

2．审计监督 字串7 字串3

指根据会计记录等有关经济资料和国家法律法规，由专门设立的国家审计机关依法审核和稽查有关单位的财政收支、经济效益和财经法纪的遵守情况，作出客观公正的评价，并提出审议报告，以维护国家财经秩序，促进廉政建设的活动。 字串8

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三、中国行政系统的外部监督 字串6 字串6

这主要包括国家权力机关的监督、人民法院和人民检察院监督、政党监督和社会及舆论监督。（1）国家权力机关的监督。指各级人大及其常委会对国家行政机关及其公务员的监督，其监督的主要方式有听取和审议工作报告，审查和批准国民经济计划和财政预算、决算，审查政府的法规、决定和命令，质询和询问，代表视察和执法检查，罢免政府组成人员六种。（2）国家检察机关的监督。它对国家行政机关及公务员进行法纪检察、经济检察、侦查监督和监所监督。（3）政党监督。中国共产党对国家行政机关及其公务员行为实行的监督，其监督方式主要有中央和地方各级党委监督、党的基层组织的监督、党的各级纪检监督三种。（4）社会及舆论监督。指包括群众团体、社会中介组织、企事业单位、公民等在内的社会各界以及各种新闻媒体，对国家行政机关及公务员实施监督。其具体方式有：提出批评和建议，提出申诉、控告和检举，信访监督，新闻宣传，舆论“曝光”、民主协商六种。

强化训练

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一、单项选择题

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1．★（ ）是行政管理过程的首要环节。 字串2

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A．行政决策B．行政执行C．行政指挥D．行政计划 字串3 字串8

2．★国务院研究室是典型的（ ）。 字串6

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A．行政决策信息系统B．行政决策中枢系统 字串8

C．行政决策审批控制系统D．行政决策咨询系统

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3．★★以解决内部纵横向之间矛盾冲突为中心的协调，称为（ ）。

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A．适应性行政协调B．动态性行政协调 字串7

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C．沟通性行政协调D．结构性行政协调 字串8 字串6

4．立法监督的最基本形式是（ ）。 字串4

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A．听取和审议政府工作报告 字串5

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B．审查政府的法规、决定和命令 字串4

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C．代表视察和执行检查

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D．审查和批准经济计划和财政预算、决算 字串1

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5．★受理公民对在国家行政机关中工作的党员的违法乱纪行为提出的申诉控告，并作出处理决定的是（）。

 

A．党的基层组织

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B．中央和地方各级党委

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C．监察部和地方各级监察厅、局 字串2 字串9

D．党的各级纪律检查委员会 字串6 字串6

二、多项选择题

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1．当前我国具有综合性审批控制职能的组织系统是（ ）。

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A．各级党委

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B．各级国家审判机关 字串9

C．中央和地方各级国家行政机关 字串1

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D．全国和县级以上地方各级人民代表大会常务委员会 字串1

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2．★我国行政系统的外部监督包括（ ）。 字串3

A．立法监督B．司法监督

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C．政党监督D．社会与舆论监督 字串1

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3．★行政执行的手段包括（ ）等手段。 字串8

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A．政治B．行政C．经济D．法律 字串3 字串3

4．下列属于行政执行主体的是（ ）。 字串1 字串6

A．国家人事部B．会计师事务所

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C．省国土资源厅D．审计局 字串9

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5．★★下列不属于内部行政监督主体的是（ ）。 字串9 字串3

A．检察院B．监察局

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C．人大及其常委会D．人民法院 字串1

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三、判断题

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1．★非程序化决策就是不需要遵循程序原则。（ ） 字串7

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2．现代行政决策是随着市场经济、社会化大生产和现代科技的发展而发展的。（ ）

 

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3．行政监督的主体是除国家行政机关以外的一切公民和社会组织。（ ）

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4．行政沟通按照沟通渠道不同，可以划分为正式沟通与非正式沟通。（ ） 字串3 字串8

5．不是每个公民都有权对行政机关和公务员的违法乱纪行为提出申诉、控告和检举。（ ）

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参考答案及解析 字串1

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一、单项选择题 字串5

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1．A【解析】行政决策是行政管理过程的首要环节和各项管理职能的基础。 字串6

2．D【解析】行政决策咨询系统是指由研究咨询人员组成的官方和非官方专门从事研究咨询活动的组织体系。国务院研究室是国务院的官方决策咨询系统。 字串3

 

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3．D【解析】参见本书可知以解决内部纵横向之间矛盾冲突为中心的是结构性行政协调。 字串1

4．A【解析】立法监督也就是国家权力机关的监督，指各级人大及其常委会对国家行政机关及其公务员的监督，其最基本的形式是听取和审议政府工作报告。 字串3 字串9

5．D【解析】党员的违法乱纪行为由党的监察部门即党的各级纪律检查委员会负责作出处理决定。 字串3

 

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二、多项选择题

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1．CD【解析】行政决策审批控制系统是指对行政决策和执行情况进行监控，由行政决策中枢系统之上或之外的有权机构，依法进行有效的审批控制的组织体系。当前中国具有综合性监控职能的组织系统是全国和县级以上地方各级人大常委会和中央及地方各级行政机关。 字串6

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2．ABCD【解析】中国行政系统外部监督主要包括国家权力机关的监督、人民法院和人民检察院监督、政党监督和社会及舆论监督。

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3．BCD【解析】行政执行的手段包括三种，即行政手段、经济手段和法律手段。

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4．ACD【解析】B项会计师事务所不是行政机关，自然不能成为行政执行的主体。 字串3

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5．ACD【解析】监察部和地方各级监察厅、局属于政府系统内部的专门监察机构。 字串4 字串1

三、判断题 字串9

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1．×【解析】程序化决策和非程序化决策是从行政决策所涉及的问题是否重复出现角度所作的划分，任何决策都必须遵循决策程序化原则。 字串1 字串7

2．√【解析】我国行政决策性的主要原因之一就是市场经济和社会化大生产的出现和现代科技的发展。 字串7

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3．×【解析】行政监督包括各类监督主体所为的监督活动，国家行政机关的内部行政监督是其中重要的组成。 字串8

4．√【解析】正式沟通与非正式沟通是按照沟通渠道的不同为标准进行划分的。 字串9

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5．×【解析】公民有对任何国家机关和工作人员的违法失职行为提出申诉、控告或者检举的权利，这是宪法赋予公民的权利，任何人不得任意剥夺。

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