第二节 申论考试的构成与特点

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一、申论考试的构成 字串5

根据全国历年来的申论考试实践可知，申论考试由两部分构成：第一部分是试卷读题，第二部分是答卷做题或作答。这样的结构从一开始就定型了，无论中央还是地方，至今没有什么变化。

（一）申论试卷的构成

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申论试卷一般都由五个部分构成但在微观上则一直有所变化。五个部分具体如下：

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(1)卷名，包括年份、类别； 字串2

(2)卷额，包括总分值、总时限和考试成绩统分总表等因素； 字串9

(3)说明，就是“注意或注意事项”，通常有三个或者两个内容； 字串1

(4)信息，通常写成“资料、给定资料或给定材料”； 字串5

(5)考题，通常写成“要求或申论要求”，一般有两道或三道考题。 字串4

上述五项内容反映了申论考试的测评结构；特别是其中第三、四、五项内容最实质性地和最直接地决定着申论考试的测评结构。申论考试的测评内容则主要是为准确测评前述最主要的四种能力而进行的四个测试部分，即阅读理解测试、分析归纳测试、提出和解决问题的测试以及文字表达测试等。这四个测试内容的载体和依托就是材料阅读和卷面写作。根据不同的测评目的和设计，这些内容在申论试卷上的安排具有不同的比重、组合和相互关系，形成不同的测评结构。 字串6

（二）申论答卷的构成 字串1

申论答卷其实就是与申论要求结合为一体、具有书写字格的申论考试最后部分，成为字格卷幅或者空格稿纸。这个答卷完全是随申论要求——申论考题而定的，有多少条要求，亦即有多少个考题，也就配备多少份字格卷幅。这个答卷所含的空白字格数量一般控制在比申论要求写作字数总量略大五分之一左右，例如，要求写1000字，则答卷空格一般会设定在1200个左右。

答题时一定要把字数控制在明确规定的篇幅内。如果考题对篇幅的限定是“××字以内”，那么，写下来的实际字数就绝对不能超过这个篇幅；否则，就要扣分。如果考题对篇幅的限定是“××字左右”，那么写下来的字数一般要控制在不超过或不少于××字的百分之十左右；否则，就有可能丢分；但也不是绝对的，只要非常精彩、严密和完整，实际篇幅略微再大一点也是可以的。如果考题没有明确指出字数限制，而是用似乎含糊其辞的方式说在“指定位置”答题，那么就要看给定答卷的字格数有多少，由此推定实际的篇幅限制是什么，2006年申论考试的第二道题就是这样。 字串6

另外，答卷才是写作有效的位置。超越答卷的边框或者不按一字一格地规范书写，都是没有严格按照申论要求在“指定位置”上写作，就有可能降低成绩。因此，规范地答卷对于取得好成绩来说也是一个很重要的因素。 字串7

二、申论考试的特点 字串7

通过六年来的申论考试实践可知，申论考试作为新型通才考试模式，具有鲜明的特点。这些特点主要表现在： 字串1

（一）以依事顺理、递进而论、分段写作对考生进行综合测评

申论考试充分体现出了在公共管理运作过程中所必须遵循的实践性思维与行为规律，即提出（或发现）问题、分析问题和解决问题。这是从事公共管理，特别是以制定和执行公共政策为特点的政府工作最基本的思维与行为规律。这从根本上决定了申论考试具有重要的科学特质。

在这种考试方式的引导和规范下，考生既能很自由地发挥出自己的创造性和综合性才能，又能比较自然地按照模拟的机关实际运作要求与过程来有所约束地表现自己的才华。这样就使得申论考试成为选拔专业、有效的公职人才的测量工具和机制。

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（二）模拟国家机关工作过程和特点，贴近行政运作实际

申论考试与国家机关工作特点具有高度的相关性、对应性。这其实也是第一个特点赖以存在的内在条件。要体现出公共运作的实践性思维与行为规律，就要选择和借助于某种公共运作的真实形式和真实内容，而这就是一种模拟。因为测评选拔的对象主要是初级公务员，所以最好是选择和借助行政管理的某一实际过程——主要是政策制定过程来进行模拟。 字串8

这样，申论考试就成了模拟行政管理过程前段的一种以专业理论知识为基础、以实际操作为内容的专门人才测评方式。从历年实践来看，这样的测评就是基于这样的事实而加以模拟的：公务员在实际工作中总是面临大量的行政信息和具体事务，要参与制定和执行各种政策措施，主要工作是对各种材料进行分类、分析、归纳、整理，将发现的问题及时向有关部门汇报，并且在必要的时候提出解决问题的方案以供领导决策参考。

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因此，申论考试就必然是考查考生对行政信息的筛选提炼、加工整理、综合分析和一定的文字表达等能力，而考生应试则也必须是对材料、事件或问题有所说明、有所申述，还必须发表见解、建议或对策，并进行相应的论证。可见这在很大程度上模拟了公务员日常工作的实况，并为考生提供了这样一个相应的现实基础和实际情景。

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（三）考试具有情境设定性和角色扮演性 字串7

这是给定材料和考试要求所决定的实际模拟内容。事实上，考试中的给定材料和考试要求已经把最接近公务员日常工作实际和机关运作主要状况的事实与情境摆给考生了，由他们在充分切合政府工作实况的情况下进行均等的、近似实战的综合性写作竞赛。 字串8

这就是说，考试内容是极其现实的，是跟政府运作和公务员日常工作直接相关的，常常就是政策问题本身，不会脱离实际。它不要求文词华丽、辞章优美，只需要能够非常务实地分析和解决实际问题。而这就为考试提供了基本的目标和价值引导。

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考生必须把自己摆进考卷设定的实际情境中去，切实体会、准确把握并很快进入设定情境下的某种具体角色，由此来研究材料，并准确地摸清考试意图，抓住考试要求，明确应答的实际目标，集中注意力进行主线一贯而分明的应答。这是在开放性基础上的“集中”。这样就可以更真实、准确地测量出考生适应公务员工作的实际优势和潜力。 字串3

（四）考试的主题一般都较明确，所给定的材料一般都是“半成品”，考试内容不是死记硬背的，而是多样化的 字串1

从历年来申论考试的实践看，没有一份申论试卷是没有明确主题的。但是，所给定的材料却都是侧重于讲事实，很少直陈观点，即使介绍观点，也不是一家之言，常常是有争议的。另外，给定材料往往都是多个事实、多个侧面、多种来源，而且还不一定讲内在逻辑将它们按某种顺序编排在一起。这就是在考查考生的阅读理解能力。 字串3

考生必须在给定的材料和情境中最大限度地发挥出自身在面对和解决实际问题时的变通性、机动性和主观能动性，而不能以某种固定的思维模式和知识模块来死板地做出反应。这样就使得考试变得最主要依靠实际能力和平时积累，而不是可以押题或死记硬背就能应付得了的。 字串8

（五）考试明显结构化、程序化和规范化，判分依据和标准也出现显著的结构化和最大限度客观化

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申论考试虽然仍是典型的主观性考试，但却借助前两个特点尽量降低主观成分的不确定性一面。这主要表现为三个方面： 字串9

首先，通过对思维和行为规律的紧扣和对行政运作的模拟并把它们结合起来，就使申论形成“事实——问题——对策——选择——行动”这样一种现实形态，进而也就决定了考试必然是结构化、程序化的——此即“归纳问题、原因等——对策、方案或建议——展开论证”。

其次，在前一个方面的前提下，申论考试进行测评的标准和方式也发生了改变——不是简单根据答题结论的正误，而是以思维逻辑过程和实践模拟表现水平为标准来评判考生表现的优劣档次。 字串2

再次，考试时限也比较符合体现和反映思维与行为规律的客观实际，也做到了规范化。全国上下，申论考试一般都是以150分钟为考试时限的，但是也有个别地方采用120分钟考试时限。

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（六）考试的角度、方式具有灵活性、开放性，要求考生运用发散性思维进行答题 字串6

在考试过程中，考生需要根据所给定的材料、所设定的情境和所提出的要求灵活多样、以发散式的思维来加以应对，而不能局限于某一具体习惯、角度、方位、视野或套路来做出反应。也就是说，每一份给定材料、每一个设定情境、每一个思维角度、每一个重点倾向、每一个考虑结果和每一份写作答案都不是、也没有绝对的唯一和标准，而只有更优。为此，考生可以在尽量摸清题材、体裁、主题、主线和考试意图的情况下，根据自己的经验和理解，从某一个现实需要和运作的角度切入，然后展开申论。为此，只需要考虑是否切实、严谨、务实、可行和有效，而不要患得患失、犹豫不决。

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（七）把知识性与能力性、阅读性与理解性、逻辑性与创造性、分析性与归纳性、对策性与论述性集中于一份试卷之中，同时兼顾，加以融合，形成非常显著的综合性

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申论考试是一种综合了许多种测评方式的优点、细致务实的综合性能力测评，考生平时的修养与积累、考时的发挥和表现、创造性的实际潜力等都将通过这种考试而得到比较充分的折射和比较全面的展现。可以说，申论考试是具有相当大科学程度的一种综合性通才考试。 字串3

总之，申论考试是逐步推进、深入和扩展的，符合思维与行为规律和解决问题的通常逻辑；而且就是在这里，最能体现出“申而论之”的原本含义与特色。考生在答题时必须在这种设定的框架内正常进行。而考生对于申论考试的这一特点是否了然于胸，将决定应试思维和表现能否自觉地做到“申而论之”。 字串7

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