第三节 申论考试的题材与内容

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一、申论考试题材的实质与特点 字串8

（一）申论考试题材的实质

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申论考试的题材是决定申论考试主题和内容的事实材料类型，是申论试卷的主题载体和主体部分，直接表现到给定材料的全部内容上；申论考试的内容可以根据题材的性质划分为不同的类型。可以说，题材可以直接归结为内容，充分理解了考试题材，就自然能充分理解考试内容。 字串3

根据申论的设置初衷和实践来看，申论考试的题材是多种多样、变幻莫测的，但同时又是非常现实、严肃甚至重大的；在可把握的基本点上，则都是可以上升为政策或者行政管理的各种现实问题的。申论题材的不可把握性主要是告诉考生不要指望猜题、押题，而要把应试的功夫用到练好基本功上；申论题材的可把握性则是告诉考生平时要多关注现实，多思考如何看待、分析和解决这些现实问题。 字串6

（二）申论考试题材的特点 字串3

申论考试的题材特点之一就是广泛性。这是因为公共生活极其广泛，公共生活产生的公共问题极其广泛，因此行政管理的对象也极其广泛；只要是能上升为公共政策问题的公共问题，无论在任何领域，也无论是哪类性质，都可以成为申论考试选择的题材。 字串6

申论考试的题材特点之二就是多样性。从实际情况看，申论考试的题材范围是广泛的，实际的材料和情境是极为丰富多样的。这就决定了申论考试的实际题材和内容必然是类型多样的；从不同角度、以不同标准，就可以划分出多种多样的申论考试题材类型。

从空间范围来看，可分为国内题材和国际题材；从材料的内涵特征来看，还有问题性题材、非问题性题材和混合性题材；从材料反映情况的性质来看，则有总结教训类题材、突出成绩和总结经验类题材、教训与成绩兼具类题材。而从历年考试的情况看，所涉及的领域包括政治、外交、经济、社会、文化、教育、科技、历史等许多方面，既有突出强调某一专题为主的，也有以经济为主兼带社会、政治等综合性题材。

申论考试的题材特点之三就是时政性。这即是说，申论考试选材，总是从政府工作的实际出发来具体考虑和选择的。只有抓住时政问题，才有切实性和务实性，也才能模拟机关运作。

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申论考试的题材特点之四就是热点性。申论考试的题材多为现实生活中的热门话题，不是引起全社会震动的事情，就是引起全社会关注的事情，至少是人们热心于或者热衷于谈到的热点情况或焦点问题。即使同样是热门的话题，也因为轻重有别而未必能成为申论考试内容。要准备好申论考试，就要在平时多关注一些时政要闻的时候有选择性地按照申论考试的方式进行训练。

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申论考试的题材特点之五就是非专业性。所谓非专业性，就是指申论考试中的任何题材虽然在内容上属于某一具体的现实领域或专业领域，但是在题材的可理解性、可把握性和可应对性方面则不需要有该领域的专门知识或理论，而只需要有基本的阅读理解能力、思维能力、写作能力和行政管理潜能，就可以应对自如。事实上，这些题材因为都是热点性和时政性的，所以即使属于某一具体专门领域，也是容易理解、处理的，具有较大的通俗性。在实际考试中，没有一个题材是生僻的或者会造成专业理解上的障碍的；从相应的题材里，考生都能找到问题并激活思绪，从而都会有话可说。 字串8

申论考试的题材特点之六就是移变性。如中央、国家机关申论考试的题材就一直在变化。2000年的申论题材是“红星村的噪音污染问题”，2001年的题材则是“PPA风波问题”；2002年的考试是“信息网络”题材，具体是关于“网络安全问题”的专题；2003年的题材又是“生产安全问题”，到2004年时题材又转变为“汽车和道路交通问题”，而到2005年申论考试题材却又集中到了“三农问题”上；2006年的考试则集中到“突发性公共事件”这一题材上，具体则是应急管理专题。在地方上，申论考试的选材更是五花八门。 字串2

总之，申论考试的题材完全是不拘一格的。 字串1

二、申论考试的三类基本题材

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申论考试有三类基本题材，即问题性题材、非问题性题材和混合性题材。它们与申论考试的试卷设计和答卷思路直接相关。 字串4

（一）问题性题材

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问题性题材是旨在反映并解决现实问题的材料内容。它直接表现为给定的阅读材料。它还可以分出很多具体的种类，如公务员管理类、环境保护类、宏观调控类、社会保障类、城市建设类、“三农”类、公平公正类、效率效益类、生活质量类、教育类、道德建设类、医疗卫生类、文化新闻类等等。这些是公务员申论考试中最主要的题材类型，可以囊括所有的实际考试内容。

根据这类题材的特点，申论考试设计无论是两论式还是三论式，第一步通常都是要求根据给定材料概括问题，即提出问题，进而要求提出对策，并对其进行论证。

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这种问题性题材比较容易考查出一个人解决实际问题的能力。就目前的申论选材和设计来看，都是着眼于某种具体的现实问题进行的。从近几年的考试实践来看，申论考试材料基本上是反映某种实际政策问题的，所以，实际的申论考试就是以问题性题材为主。这是设立申论考试科目以来的一个最主要考试类型。 字串8

例如，2000年的申论试题所给定材料就是这一类题材。它包含了发现和解决因城市规划布局不合理而带来的噪音扰民的问题，并需要总结教训。2001年申论试题的给定材料揭示的是药品监督问题，旨在提出并解决这样的问题，在实际工作中采取措施来加强药品使用监管的工作，堵塞药品监管的漏洞。2003年的申论试题给定材料也属于这一类。

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（二）非问题性题材 字串1

非问题性题材旨在揭示和宣传某种思想内涵或价值理念。它直接表现为阅读材料，使申论写作变成要发现或提出某种重要或重大的现实主题思想而展开申论。

非问题性题材含义很广，旨在揭示某种思想内涵或价值理念并宣传正面内容以及突出成绩之类的现实题材。在形式上显得颇为复杂，远不像问题性材料那样一看便知考试意图是什么、要解决什么问题，而是在读完材料以后竟不知概括什么问题、树什么“靶子”，当然就更不知怎样走好后面诸步了。 字串5

事实上，这类题材符合思维与行为规律和机关运作实践特点的，与问题性题材相比只不过是换了一个角度罢了。做这类题的第一论就不是概括现成的问题而提出问题了，而是要透过给定材料来真正的发现问题——从深层次、理论上来发现问题，这样就比从问题性题材中单纯概括问题、提出问题要难得多，要求也更高。不过，就迄今为止的实践来看，这基本上没有纳入正式的考试范围。然而，这却是申论考试在未来的一种新选择，因为它具有宏观性、更高要求和更重要性。

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（三）混合性题材

混合性题材是指既有问题要揭示和解决，也有经验教训要总结，还有成绩和某种思想内涵或价值理念要宣传的现实内容。这是一种难度和要求都最高的题材，从表面上看往往是摸不着边际，似乎不知道这样的考试到底提供了哪方面问题，甚至摸不清考点是什么。这类题材在考试中使用得也比较少。

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2004年申论考试选用的就是这一类题材。它前后罗列了一大堆关于汽车工业的数据资料和国内外情况，虽然也有专家谈看法，但是基本上没有像其他考卷那样能够给人以非常明确的问题显示。这样，要作这样的考试，那就只能结合考题要求来仔细琢磨出题的角度和考题的用意，然后再逐步发现这里实际要考的问题。 字串9

做这类题材的申论考试必须运用辩证思维，从正反两个方面去体会和认识问题——这就是发现问题；在此基础上，再去提炼如何正确看待、应对和解决问题的思路、观念和价值取向，并考虑如何进行充分论证。 字串1

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