专题四深化文化体制改革 字串7

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了加强社会主义文化建设的要求，明确指出，要努力深化文化体制改革。要牢牢把握先进文化的前进方向，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，繁荣社会主义文化，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。 字串5

一、国务院发出《关于深化文化体制改革的若干意见》 字串8

2006年中共中央、国务院发出了《关于深化文化体制改革的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，当今世界，文化与经济、政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。在全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的历史进程中，繁荣和发展社会主义先进文化具有全局性、战略性的地位和作用。必须从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，从巩固马克思主义在意识形态领域指导地位的高度，从加强党的执政能力建设的高度，充分认识文化体制改革的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，抓住重要战略机遇期，深化改革，加快发展，为建设社会主义先进文化注入强大动力。

《意见》强调，文化体制改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，围绕中心、服务大局，解放思想、实事求是、与时俱进，牢牢把握先进文化的前进方向，遵循社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，全面推进体制机制创新，解放和发展文化生产力，调动广大文化工作者的积极性和创造性，繁荣社会主义文化，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，提高全民族的科学文化素质，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，促进人的全面发展。 字串8

文化体制改革的原则要求是：坚持社会主义先进文化的前进方向；坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，确保国家文化安全；坚持勇于实践、大胆创新，树立新的文化发展观；坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一；坚持文化事业和文化产业协调发展；坚持区别对待、分类指导，循序渐进、逐步推开。 字串2

文化体制改革的目标任务是：以发展为主题，以改革为动力，以体制机制创新为重点，形成科学有效的宏观文化管理体制、富有效率的文化生产和服务的微观运行机制、以公有制为主体多种所有制共同发展的文化产业格局和统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系；要形成完善的文化创新体系，形成以民族文化为主体、吸收外来有益文化，推动中华文化走向世界的文化开放格局。

二、我国文化体制改革不断推进，成效显著 字串3

在中国20多年的改革开放进程中，一步步探索、一次次尝试、一天天积聚力量的文化体制改革，终于在迈进新世纪新阶段后大力提速，取得了显著的成效。这是一次意义重大的宏伟实践。

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1.一批大型国有文化单位成功“转制”，重塑和培育新型市场主体 字串4

这次改革试点工作中一个最引人关注的难点就是经营性文化事业单位转企改制。这也是我们能否在市场经济条件下大力发展文化产业，培育和重塑有竞争力的新型市场主体的关键环节。需要转变观念，重新梳理我们发展文化事业、文化产业的思路，更需要严格按照产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学的要求建立现代企业制度和法人治理结构。

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体制机制的变革，激发了这些单位的内在活力，市场竞争力大大提升。上影集团公司2004年底完成了整体转制，改革使其效益不断增长，利润由2003年的209万元跃升到2005年的8 548万元。其所属的上海联合院线公司，2005年观众达到2 028万人次，实现票房2.46亿元，在全国院线排名第一。北京市儿童艺术剧院转制后，在整合文化资源，在艺术生产策划、市场营销运作等方面进行了一系列探索，先后创排了《迷宫》、《Hi，可爱》和《魔山》等不同题材儿童剧，演一部火一部。改制当年，剧院共创收2 163万元，其中营业收入1 568万元，是改制前的18倍。2005年，他们又创下总收入5 000万元的业绩。 字串6

2.公益性文化事业单位深化内部管理改革，以服务大众促进公益性文化事业繁荣发展

文化体制改革，绝非把“事业”都变成“产业”，其中一项重要原则，就是将公益性文化事业和经营性文化产业区别开来。而公益性文化事业单位确定的改革方向，就是“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”，以更好地承担起政府为人民群众提供“公共文化服务”的责任。 字串6

相对于我国的经济体制改革，文化体制改革有着自己的特殊性、复杂性和艰巨性。要确保文化建设和文化体制改革沿着正确的方向健康发展，必须完善配套政策，提供有力保障。改革试点过程中，国家和有关部门针对反映强烈的关键性问题，出台了一批相关配套政策。国务院为支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业下发的文件，包括了财政税收、投融资、资产处置、工商管理、收入分配、社会保障、人员分流安置等各个方面，为改革的顺利推进，提供政策性保障。 字串8

3.调整结构，加快发展，文化体制改革推动文化生产力的解放

与任何一项改革一样，改革本身永远不是目的。根据中央确定的精神，深化文化体制改革就是要通过体制机制创新，解放和发展文化生产力，建设社会主义先进文化，最大限度地满足人民群众日益增长的精神文化需求。

目前，在影视制作、出版、发行、印刷、广告、娱乐、演艺、会展等重点产业，一批产业基地和大型文化产业集团开始崭露头角；数字电视、数字电影、网络出版、网络游戏和动漫等新兴产业得到迅速发展。 字串5

三、克服困难，积极稳妥地推进文化体制改革

国务院新闻办公室原主任、中国人民大学新闻学院院长赵启正振聋发聩地提出了“文化赤字”的说法：和中国对外贸易“出超”相比，中国的对外文化交流和传播则是严重的“入超”。他说，中国作为一个拥有5 000多年文明史的文化发源地，只出口电视机，不出口电视机播放的内容，也就无法出口中国的思想观念，中国自然就成了“硬件加工厂”。 字串6

北京大学文化产业研究所副所长陈少峰指出，造成这种现象的根本原因是，旧有的文化体制束缚了艺术生产者的手脚，阻碍了文化资源的优化组合，致使有市场竞争力的文化产品和相应的输出制度严重缺乏。“因此，中国文化体制改革势在必行，也恰逢其时。”

近年来，中国政府积极推进文化体制改革，逐步开放演出和文化市场，提出了“引进来，走出去”的对外文化发展战略。文化体制改革将按照“区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开”的原则，积极稳妥地推进。 字串8

李长春同志在全国文化体制改革工作会议上指出，中国在深化文化体制改革的进程中，要坚持以改革促创新、促发展，推动文化观念、文化内容、文化形式和文化科技的全面进步，培育一批有自主创新能力、有知名品牌、有自主知识产权的文化企业和企业集团，大幅度提高中国文化的整体实力和国际竞争力，推动中华文化走向世界。

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