专题十教育公平问题

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在城市学校大搞电脑教育、多媒体教育，在学生教室安置空调、电视机的时候，农村学校还在为消除危房、增加最基本的仪器设备而努力。重庆市政协委员吴德本调查发现，重庆在教育资源的配置上明显重城市，轻农村。在中小学编制标准上，如果按重庆有关文件规定，以最低线配置教师，初中阶段城市是农村的1．48倍，小学阶段城市是农村的1．29倍。从教育经费拨付的政策看，重庆主城区初中生人均教育经费是贫困县农村的1．75倍，小学生人均教育经费是贫困县农村的3倍。有的农村学校校舍、设备设施坏了无法维修，教师进修费、差旅费都无法报销。有的县乡还千方百计卡学校的经费，致使有的农村教师上课用的粉笔都限制数量。

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温家宝总理在2006年政府工作报告中提出，要大力普及和巩固九年义务教育。从今年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费，今年在西部地区实施，明年扩大到中部和东部地区；继续对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围，逐步建立中央和地方分担的农村义务教育经费保障机制。主要是：提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，建立农村中小学校校舍维修改造投入机制，完善农村中小学教师工资经费保障机制。为此，今后五年国家财政新增义务教育经费累计将达2182亿元。在全国农村普遍实行免除学杂费的义务教育，这是我国教育发展史上的一个重要里程碑，必将对全面提高国民素质产生重大而深远的影响。要解决城市低收入家庭和农民工子女义务教育阶段上学困难的问题，让每个孩子都有平等接受义务教育的机会。继续扎实推进西部地区“两基”攻坚计划，确保到2007年如期实现计划目标。

“农村义务教育经费保障机制改革意义重大”。十届全国人大代表、河南省教育厅巡视员李文成教授去年曾同其他几位全国人大代表深入信阳市3县7个乡镇进行了专题调研，他对农村义务教育的现状有着深入的了解。“由于义务教育经费投入没有一个明确、统一、规范的标准，所以在核算及补充落实义务教育投入时无法全面而准确地界定。以往的财政转移支付资金常常被地方财政用于平衡预算，保证财政供给人员的工资发放后，基本上没多少钱能用来安排义务教育阶段中小学公用经费等方面的支出。”李文成代表对农村义务教育经费使用中存在的问题一清二楚。他提出，应建立与完善监控机制和投入公示制度，保证相关经费的合理使用。 字串1

值得注意的是，新机制需要中央与地方共同加大对农村义务教育的投入，而筹措中央转移支付的专项配套资金已经成为贫困县的巨大负担。李文成代表给记者算了这样一笔账：2004年，罗山、光山、新县三个县的财政收入分别是7101万元、8951万元、5045万元，同期三个县的教育经费投入分别是9590万元、9249.9万元、5886万元。李文成代表忧心忡忡：“如果再匹配下去，一些贫困县将因为匹配资金困难而无法接受中央财政的专项转移支付。”他建议在配套资金方面，中部地区的苏区县、贫困县在一定时期至少先在“十一五”期间享受与西部同样的待遇——不再负责筹措中央转移支付的专项配套资金。

当前，农村义务教育需求与投入之间的矛盾日益突出，出于多渠道筹措农村义务教育经费的目的，李文成代表认为，按照政府办学为主、民办教育为补充的原则，可以支持鼓励社会名流、民营企业家独立或联办学校。通过吸纳民间资金，将可以缓解经费紧张的问题。而有名气的学校兴办民办性质的分校更可以使优质教育资源在原来的基础上得到成倍地放大。 字串7

全国政协委员谢勇谈到农村义务教育时显得很激动。在来北京开会前，谢委员在湖南北部的岳阳、西部的湘西土家族苗族自治州和南部的永州跑了一些乡村，调研那里的农村义务教育状况，感触颇深。也许你不会想到，建国都快57年了，而这些地区农民孩子在义务教育阶段的辍学比例依然很高，达到两位数。因为贫困，很多孩子的家长不得不忍痛割爱，让孩子离开学校，过早地背负起生活的重担。谢委员在心痛之余大声疾呼：农村义务教育经费保障固然重要，但一些深层次的问题远非仅靠政府加大资金投入所能解决并且一劳永逸的。有10年教学背景的谢勇在调研中发现，彻底解决农村义务教育难题，不仅要发挥政府在经费保障方面的主体作用，同时要调动学生和家长的主观责任意识。通过一系列配套措施来督促落实这项法律义务。现任湖南省高级人民法院副院长的谢勇特别强调了“法律义务”这个关键词。张家界出现的“教育警察”做法他认为值得借鉴。谢勇警告，尊师重教理念在农村一些地区濒临瓦解的现实迫使我们必须加强这方面的引导，而有效引导中不能忽视法律的作用。此外，如果能在农村人口进城务工方面设立教育门槛，对务工人员提出一定的受教育要求，就是一种倡导。同时应加强农村的师资培训、改善教材、教法，以更好地适应新农村建设。 字串8

财政部部长金人庆表示，中国将在五年内对饥渴的农村教育投入２１８２亿元，使农村学生享受免费的义务教育，消除横亘在城乡间的“教育鸿沟”。“在经济发展的基础上，财政蛋糕越做越大，这笔钱是有保障的。”“上学难”问题是2006年两会代表最关注的问题之一。金人庆在回答媒体提问时说，今明两年，中国在全国农村推行免费义务教育。此后，再用三年时间巩固成果，并实施中小学危房改造等工程。“财政用于教育支出的钱要用好，用得有效益。”据了解，目前全国４．８亿农村劳动力中初中及以下文化程度占４．２亿，近九成农村劳动力的科技文化素质低下，城乡间、东西部地区受教育年限差距较大。亚洲开发银行驻中国代表处首席经济学家汤敏认为，此举除增强国民素质、体现教育公平外，还有利于保持中国人力资本参与国际竞争的优势。

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教育问题现在越来越受到社会的关注。零点调查公司与指标数据网近日合作完成的《2005年中国居民生活质量指数研究报告》显示，教育和医疗支出已成为导致贫富差距的最大因素。教育何以为家庭花费如此之大，何以让许多人致贫呢？这里面原因很复杂，比如说高等教育对于目前许多家庭的经济状况来说，还是种奢侈品；国家对于教育的投入不足等等。但教育致贫一个不可忽视的重要根源是教育腐败致贫。 字串1

教育致贫首先源于教育的乱收费。时下违规招生、乱收费、教师学术造假等教育丑闻现象层出不穷，但乱收费仍是学生及家长反响最大的问题。高收费中很大一部分是学校的或明或暗的违规收费，此次八所学校仅揭露出来的乱收费就达2270万元。而这仅仅是冰山一角，去年审计署审计和调查18所中央部属高校2003年度财务收支情况表明，2003年这18所高校违规收取费用达8.68亿元，那么全国的中小学校、高等学校违规收费的数额有多少呢，恐怕会是个天文数字吧。 字串7

如此之多的违规收费去哪里呢？当然有一部分是学校用来弥补经费的不足，进行基本建设，但更多的恐怕并不在于此。日前，山西省教育厅厅长李东福在谈到高校投入不足的问题时说，现在政府对高等教育投入不足，就该把钱花在刀刃上，但在高校的账目中，却发现有人报销“洗脚费”。“洗脚费”竟然能公开入账，真是匪夷所思，说明高校财务之混乱，腐败之盛行。而2004年，检察机关对四川省13所高校“图书腐败案”的查处中，共有36名干部或工作人员被立案侦查，3名县处级干部贪污受贿100万元以上，涉嫌犯罪总额高达1200余万元。这些教育腐败的典型事例揭示出一个学校的“食物链”，学校的腐败导致了学校的经费不足，学校经费不足加快了学校的乱收费，而学校的乱收费加重了许多家庭的负担，使他们致贫。

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所以，从“食物链”产生的严重危害的角度上讲，教育致贫本质是腐败致贫。不铲除教育腐败，那么学校乱收费就难以避免，许多家庭因为教育投入过大而致贫也就不可避免。即使国家再如何加大教育的投入，也完全可能被腐败呑食，学校永远处于吃不饱的状态，伸手向学生要钱的现象难以杜绝。因此，国家发展和改革委员会曝光了八所教育乱收费学校很有必要，但我们是不是更应当关注乱收费背后的问题，狠下决心打击教育腐败，制定有效措施防止教育腐败。 字串9

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